樊凡 陈毅:农村公共管理研究的社会学转向与反思——兼议公共管理学的社会学化

选择字号:   本文共阅读 97 次 更新时间:2022-05-17 21:35:25

进入专题: 公共管理   社会学化  

樊凡   陈毅  

  

  

   摘  要:从学科属性上看,农村公共管理研究作为公共管理学科内部的一个分支和领域,是以致用为要、以实践为本的,其存在的目的是为了更好地甄别、捍卫和创造公共价值。然而在当前这个无不以“实证”研究为尚的学术形势中,农村公共管理研究普遍或多或少发生了社会学转向,甚至被无意或有意地社会学化了,由此也造成了不少问题。文章通过对农村公共管理研究社会学转向的分析与反思,发现这些问题主要体现在三个方面:一是研究取向上对以描述性知识和解释性知识的厚爱,很大程度上遗忘了农村公共管理研究应以生产实践性知识为志;二是研究方法上对实证社会学和解释社会学研究路径的偏信,相当程度上弱化了农村公共管理研究的责任感和开拓性;三是研究过程中对社会学资源的过度依赖,一定程度上侵蚀了农村公共管理研究的敏锐性和专业性。尽管要更好开展农村公共管理研究离不开社会学的参与,但社会学不能因此而成为制约、支配乃至定义农村公共管理研究的力量。与此同时,农村公共管理研究学科属性的异化势必会威胁和伤害到学科自身的独特性和必要性。遗憾的是,农村公共管理研究界尚未对自身的社会学化以及由此而造成的学科属性异化的问题加以关注并形成反思。这意味着,走出农村公共管理研究的社会学化、树立公共管理学的学科自觉,是有效开展农村公共管理研究的基本前提。

   关键词:公共管理学;农村公共管理研究;学科属性;社会学化;学科自觉

  

一、引言

  

   (一)问题的提出、研究的现状与研究设计。习近平总书记指出:“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。”

   党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统的谋划和战略上的部署,其中明确提出要“优先发展农业农村,走中国特色社会主义乡村振兴道路,实施乡村建设行动,加快农业农村现代化”。2021年2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌。放眼全球,由于乡村在各国的发展政策中普遍且长期被忽视、发展相对滞后,乡村如何才能振兴将日益成为每个国家都会面临的难题(陈志钢等,2020)。事实证明,乡村治理事关乡村的稳定和发展(张红宇,2020),其在国家治理中的地位也愈加凸显(李增元等,2019),而乡村治理的现代化不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进乡村全面振兴、落实乡村建设行动、加快农业农村现代化和实现农业农村高质量发展的重要保障,也是国家现代化的重要组成部分。在这样的情境中,推进乡村治理的现代化,不只迫切需要农村公共管理研究更好发挥作用,也能促进农村公共管理研究的发展和繁荣。

   作为乡村治理相关问题研究的重要方面,农村公共管理研究安身立命的根本即在于能否在我国推进乡村治理现代化的伟大实践中更好发挥作用。从农村公共管理研究的现状来看,近些年来随着农村社会治理需求的凸显和以农村公共问题为中心的研究范式的兴起,在涉及三农问题的研究中有两个转向值得注意:一是从研究内容和研究志向上看,社会科学的其他学科,例如农村社会学、农村教育学、农村人口学等学科,逐渐发生了公共管理学转向,普遍开始以研究农村公共问题、解决农村公共问题为志;二是从知识生产取向、研究方法和成果特征上看,公共管理学又普遍发生了社会学转向,在一定程度上造成了公共管理学的社会学化。前一个转向意味着在三农研究领域,公共管理学研究越来越紧迫和重要;后一个转向又意味着在农村公共管理研究中公共管理学已经在一定程度上出现了名实的分离和身份的危机。在这两种转向的交互作用下,不仅公共管理学的学科门槛开始被不断压低、专业性逐渐被淡化,而且农村公共管理研究的学科属性发生了异化、研究存在的意义和影响力也受到了伤害。然而遗憾的是,鲜见农村公共管理研究界对此问题的关注和讨论。

   在这样的情境中,为了农村公共管理研究在新形势下更好发挥作用以及自身的健康发展,有必要对农村公共管理研究的社会学化问题加以关注和讨论。具体来说,本文将采用反思性研究的方法,从公共管理学的学科属性出发,分别从研究取向、研究方法和研究过程三个方面来对农村公共管理研究社会学转向的现象进行呈现,并通过对这些转向后果的分析,来探讨和揭示农村公共管理研究社会学化的危害以及如何走出公共管理学研究的社会学化误区。

   (二)理论基础:农村公共管理研究的学科归属与学科属性。从学科归属上看,农村公共管理研究是公共管理学研究中的一个分支和领域,公共管理学的学科属性决定着农村公共管理研究的性质和类型。以解决公共难题为志的公共管理学科在国外并不被视为社会科学学科,而被视为应用性学科。在我们国家,虽然“一般都将公共管理学当作社会科学来看待”(赵鼎新,2015),但是无不强调公共管理学是以致用为要、以实践为本的。近两年来,出于对学科身份的捍卫、学科发展和知识生产现状的不满以及学科的自觉——即对“如何面向治国理政进行知识生产”(朱正威等,2017)和“什么样的知识才是公共管理学知识、什么样的理论才是适合的公共管理学理论”(何艳玲等,2019)等问题的不断追问,国内公共管理学界对公共管理学的学科底色进行了热烈的讨论,在学界有一定影响力的学者或多或少都有所参与。杨立华(2020)指出,一般来说,学科底色是由学科的内核决定的,它是一个学科最本质、最独特的部分,也是学科区别于其他学科而独立存在的标识,对学科底色的强调至少有三个好处:“其一,对学科进行定义,明确学科独立身份,并将学科和其他学科明确区分开来,解决学科身份危机;其二,确定学科研究主要领地和相对意义上的‘学科主权’保护必要的学科领地、资源和空间,为学科可持续发展提供条件和保障;其三,确定学科未来发展方向,推动学科更快更好发展”。

   关于什么是公共管理学的学科底色,夏志强、谭毅、何艳玲和蓝志勇等人的相关阐述比较有代表性:夏志强和谭毅(2018)认为,公共性是中国公共管理学的建构基础和学科底色所在;何艳玲(2020)也认为,“做公共管理好研究的第一个关键词是‘公共’。公共管理学的基本精神和基本特质就是公共”;蓝志勇(2020)亦指出,“为了有效应对现代治理的挑战,虽然公共管理学需要广博的知识基础和各个学科理论的支持,但同时也必须要努力关注学科自身的核心理论——关于如何甄别、捍卫、弘扬和创造公共价值的理论,这些核心理论是公共管理学科锚定学科方向、凝聚学科向心力和指导各个公共政策有效运行的导向”。这意味着,“存在的目的是为了做事”(赵汀阳,2009),农村公共管理研究存在的目的就是为了探讨如何更好地甄别、捍卫和创造公共价值,其安身立命的根本几乎全在这里。

  

二、农村公共管理研究在知识生产取向和方法上的社会学转向


   整体上看,农村公共管理研究的社会学转向,首先主要体现在两个方面:一是知识生产取向上的社会学转向,对“描述和解释”型知识充满了厚爱;二是研究方法上的社会学转向,对实证社会学和解释社会学的研究方法充满了偏信。在这两种转向的影响下,农村公共管理的学科属性在相当程度上被遮蔽和侵蚀了。

   (一)农村公共管理研究在知识生产取向的社会学转向

   一般来说,在社会科学以及其他应用性学科的研究中主要存在以下三种不同类型的知识:

   1.描述性知识(Descriptive knowledge)。此种类型的知识多以分析哲学和实证浓描的方法来抵达研究对象的“真相”,常常以将事情的实际或者客观事物描述清楚为目的,尤其强调知识与研究对象的同一性。近些年,由于叙事和影像在解决如何更好更清楚更全面更立体地描述事情和事物的问题上具有明显的优势,故事和视频已经开始逐渐成为描述性知识的主要载体。

   2.解释性知识(Explanatory knowledge)。也常被称为理想类型知识,它的“功能不在于从理想类型推演社会现实,而在于对社会现实进行分类和比较”,多以阐释学方法为依据,常用于比较分析类的研究,以显示研究对象的独特性和差异为志,尤其强调知识要能够展现研究者通过研究而形成的独到见解。一个解释性知识的成立,多源于其逻辑上的连贯性和自洽性,需要满足形式逻辑的一般要求。

   3.实践性知识(Practical knowledge)。也经常被称为实践智慧(Practical wisdom),既具有明显的实用主义特征,也有很强的价值导向,以解决社会难题为目标,专门用来规范和引导人们的具体社会实践。这种类型的知识自身具有很强的包容性和开放性,尤其需要有空间和能力来协和各种矛盾和冲突,注重的是辩证思维。由于这些实践性的知识常常以改变世界而非解释世界为志,非常注重对人类自身命运的帕累托改进,尤其看重突破和示范上的效力,以明德、启智和“人的自由全面发展”(马克思、恩格斯,1995)为志向。

   尽管社会科学内部的所有学科以及其他应用性学科的研究都可以进行以上三种不同类型知识的生产,但是由于学科性质的差异和学科定位的不同,不同学科在知识生产的取向上各有所重,如果在知识生产上厚此薄彼,学科的性质势必会发生异化,学科的定位也会出现问题。从社会科学各学科以及其他一些应用性学科的发展历史来看,社会学学科不仅更为重视“描述性知识”和“解释性知识”的生产,而且常常将其视为自己安身立命的根本。

从既有研究中不难发现, “描述性知识”和“解释性知识”实际上不仅已经构成了我国农村公共管理研究知识生产的主要类型,而且也成为了农村公共管理研究知识生产的主要取向。究其原因,是农村公共管理研究无不以实证为尚且将其作为自身发展的明德。具体来说,尽管自20世纪90年代以来学术界对中国乡村及其问题的实证研究,逐渐成为农村公共管理研究中的显学,农村公共管理类的研究也开始从殿堂走向田野(徐勇,1991),可是由于中国在历史上长期缺乏社会科学的分析传统,近代以来国内外学术界关于中国的认识以及社会科学的本土化几乎都是在借鉴和应用西方理论的过程中产生的,时至今日无论是对三农问题的研究,还是对其他领域问题的研究,都依然没有破除西方中心主义认识论弊病,常常还难以建立起符合中国实际、能经得起经验与实践检验的研究(周黎安,2019;黄宗智,2020)。正是为了有效解决这个问题,2017年5月国家公开发布了中央全面深化改革领导小组于2016年12月30日第三十一次会议审议通过的《加快构建中国特色哲学社会科学的意见》。此后,不少农村社会研究者普遍树立了构建中国特色公共管理学的学术志向。构建中国特色公共管理学,离不开对公共管理学本土化的不断拓展和深化。对我国来说,由于公共管理学的本土化需要面向现代化并结合实际、具体问题具体分析,“描述和解释”自然而然地成为了公共管理学本土化的基本前提和主要途径。于是,当下不少从事农村公共管理研究的学者为了加快推进公共管理学的本土化,普遍青睐于“描述和解释型知识”的生产,似乎轻视了研究面向现代化的重要性。由于注意力是一种稀缺资源,对“描述和解释型知识”的厚爱,使“公共管理学的学科定位与知识增长”出了问题。对理应在公共管理学研究取向中具有重要地位的“实践性知识”的轻视,侵蚀了公共管理学学科的合法性、加剧了学科的身份危机。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 公共管理   社会学化  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/133765.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统