莫纪宏:党的十九届六中全会决议中的法治要义

选择字号:   本文共阅读 295 次 更新时间:2022-02-18 09:41:29

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莫纪宏  

  

   摘要:十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是党关于历史问题的第三个专门性决议。该《决议》全面总结了新中国成立以后社会主义革命和建设的历史经验,对一些重大历史事件和重要历史人物作出了实事求是的评价。该《决议》对我们党尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍卫法律的百年奋斗历史作了全面系统的概括和总结,对党依法执政的历史成就和重要经验进行了系统性地归纳,为中国特色社会主义法治建设指明了继续前进的方向。该《决议》关于我们党依法办事、依法执政重大成就和历史经验的全面系统归纳和总结是通过决议文本中的139个“法”字以及由“法”构成的词组来科学地加以表述的。对十九届六中全会通过的《决议》中的“法”字进行系统性的归纳和总结,可以提炼出十九届六中全会决议中的法治要义,全面和系统地呈现中国共产党依法执政、依法治国、依法办事的百年奋斗的历史脉络。

   关键词:《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》;法治;中国特色社会主义法律体系

  

   2021年11月11日,中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)。在我们党的百年奋斗历程中,《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》是第三个关于历史问题的决议。1945年党的六届七中全会通过了《关于若干历史问题的决议》,对建党以来党的历史及其基本经验教训作出系统总结,为召开党的七大创造了政治上、思想上的充分条件;1981年党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,全面总结了新中国成立以后社会主义革命和建设的历史经验,对一些重大历史事件和重要历史人物作出了实事求是的评价。该决议肯定了党的十一届三中全会以后逐步确立的适合中国国情的建设社会主义现代化强国的正确道路,进一步指明了中国社会主义事业继续前进的方向。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》以“十个坚持”,即坚持党的领导,坚持人民至上,坚持理论创新,坚持独立自主,坚持中国道路,坚持胸怀天下,坚持开拓创新,坚持敢于斗争,坚持统一战线,坚持自我革命,总结了党百年奋斗的宝贵历史经验,是党和人民共同创造的精神财富,为坚定不移地走中国特色社会主义道路提供了理论支撑和信心源泉,必须倍加珍惜、长期坚持,并在新时代实践中不断丰富和发展。

   毫无疑问,确立依法执政的大政方针,将依法治国作为治国方略,把法治作为治国理政的基本方式,确认习近平法治思想作为马克思主义法治理论中国化的最新成果,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,是党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要事项。王晨同志在《坚持全面依法治国法治中国建设迈出坚实步伐》一文中强调指出:“一百年来,我们党领导人民持续探索、不断推进法治建设,成功走出了一条中国特色社会主义法治道路,已成为我们党百年奋斗重大成就和光辉历史的重要组成部分。”《决议》对我们党尊重法律、遵守法律、依靠法律和捍卫法律的百年奋斗历史作了全面系统的概括和总结,对党依法执政的历史成就和重要经验进行了系统性地归纳,为中国特色社会主义法治建设指明了继续前进的方向。

   一、《决议》中139个“法”的类型特征及语义分析

   习近平总书记在《关于〈中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议〉的说明》中明确指出:“总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论,用具体历史的、客观全面的、联系发展的观点来看待党的历史。要坚持正确党史观、树立大历史观,准确把握党的历史发展的主题主线、主流本质,正确对待党在前进道路上经历的失误和曲折,从成功中吸取经验,从失误中吸取教训,不断开辟走向胜利的道路。”法治作为治国理政的基本方式是在党的十八大报告中正式确立的,这是总结我们党治国理政的经验和教训得出的一条基本结论,反映了中国共产党百年奋斗的基本历史规律。十九届六中全会《决议》作为我们党关于历史问题的第三个专门性决议,其中自然而然也包括了对我们党百年奋斗的历史过程中尊崇法律、依法办事、依法执政和依法治国的重大成就的确认和历史经验的总结。从语言学的角度来看,《决议》文本总共36240字,其中“法”字有149处,涉及2个“方法”,2个“法西斯”,3个“法宝”,3个“无法”,共10个“法”字与作为行为规范的法现象无关,共有139个“法”字具备了形式和实体相统一的法律规范的含义,“法”字占到了《决议》总字数的0.38%,是《决议》全文中出现的高频字。

   具体分为四个层面的,包括“法治”“法律”“依法”和其他与法有关的判断。

   1.《决议》全文涉及“法治”词组28处:其中,“法治化”1处,“法治道路”1处,“法治理论”1处,“法治权威”1处;“法治国家”3处,“法治政府”1处,“法治社会”1处,“法治中国”1处;“法治建设”1处,“法治精神”1处,“法治思维”2处,“法治方式”2处,“法治意识”1处;“法治体系”4处,“军事法治体系”1处,“国家安全法治体系”1处,“中国特色社会主义法治体系”2处,“法治实施体系”1处,“法治保障体系”1处,“法治监督体系”1处。在“法治”这一组词“树”上,“法治体系”出现了4次,“法治国家”出现了3次,这说明“法治体系”与“法治国家”是《决议》关注的重点事项。

   2.《决议》全文涉及“法律”词组9处,但与“法律”作为行为规则的法的特性和特征相关的词组远不止9处,其中比较有价值的词组包括:“中国特色社会主义法律体系”2处,“宪法”10处,“法律”9处,“法律制度”2处,“法律规范体系”1处,“法规”3处,“法规体系”2处,“基本法”4处,“国际法”1处。值得关注的还有“基本法”出现了4次。

   3.《决议》涉及法律制度运行环节的词组25处,其中“立法”4处,“执法”8处,“司法”10处,“司法责任制”1处,“守法”2处。

   4.《决议》全文使用了“依法”词组36处,其中“依法执政”3处,“依法治国”16处,“全面依法治国”9处,“依法治理”1处,“依法治军”2处,“依法治港治澳”2处。上面与“依法”相关联的词组中,“依法治国”16处,这充分体现了依法治国作为治国方略在我们党治国理政历史中的重要地位。

   5.《决议》还提到了“违法”4处,“枉法”1处,“合法”1处,“非法”1处。上述词组显示了我们党对法律在治国理政中作用的基本态度,即要鼓励合法,反对“违法”“枉法”和“非法”。此外,《决议》关于“政法”的规定有2处。

   由此可见,《决议》中的“法”字以及由“法”字组成的词组集中体现了我们党百年奋斗历程中对依法执政的原则立场和改革要求,为全面推进依法治国指明了方向。

   二、《决议》描绘了党依法执政的历史脉络和特征

   《决议》作为党关于历史问题的第三个决议,在时间段上着重阐述的是前两个历史问题决议之后的改革开放以来的历史成就和重要经验。关于我们党依法执政的历史脉络及特征,《决议》作了非常清晰的论述,主要突出了以下几个方面的“时间轴”。

   1.对党的十一届三中全会前在法制建设方面取得的成就作了提炼,集中表现在对若干重要法律出台及其意义的阐述。《决议》指出,党领导建立和巩固工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权,为国家迅速发展创造了条件。1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议制定《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年,召开第一届全国人民代表大会第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》。王晨同志在《坚持全面依法治国法治中国建设迈出坚实步伐》一文中也着重强调指出:“新中国成立前夕,1949年2月,党中央发出《中共中央关于废除国民党〈六法全书〉和确定解放区司法原则的指示》。1949年9月,《中国人民政治协商会议共同纲领》第十七条规定:‘废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度。’这场巨大变革,从法制上为人民共和国的诞生、成长开辟了道路。”由此可见,《决议》对我们党百年奋斗在法治领域所取得成就的溯源立场是实事求是的,新中国从成立一开始就注重制定人民自己的法律来治理国家和社会,维护基本的社会秩序。

   2.对党的十一届三中全会在法制建设方面取得的重要成就作了充分肯定。《决议》指出,一九七八年十二月,党召开十一届三中全会,果断结束“以阶级斗争为纲”,实现党和国家工作中心战略转移,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期,实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。党作出彻底否定“文化大革命”的重大决策。四十多年来,党始终不渝坚持这次全会确立的路线方针政策。《决议》指出,党的十一届三中全会之后,党坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,积极稳妥推进政治体制改革,坚持依法治国和以德治国相结合,制定新宪法,建设社会主义法治国家,形成中国特色社会主义法律体系,尊重和保障人权,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

   《决议》还着重强调了党的十一届三中全会以来我们党在加强中国社会主义法制建设方面所取得的重大历史成就,也就是说,改革开放以后,党坚持依法治国,不断推进社会主义法治建设。同时,有法不依、执法不严、司法不公、违法不究等问题严重存在,司法腐败时有发生,一些执法司法人员徇私枉法,甚至充当犯罪分子的保护伞,严重损害法治权威,严重影响社会公平正义。党深刻认识到,权力是一把“双刃剑”,依法依规行使可以造福人民,违法违规行使必然祸害国家和人民。党中央强调,法治兴则国家兴,法治衰则国家乱;全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命;坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。必须坚持中国特色社会主义法治道路,贯彻中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

   3.《决议》对党的十八大以后以习近平同志为核心的党中央运用法治作为治国理政基本方式在全面依法治国领域理论上取得的巨大成就和实践中取得的重大进展作了全面和系统的总结和阐述。《决议》指出,党的十八届四中全会和中央全面依法治国工作会议专题研究全面依法治国问题,就科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作出顶层设计和重大部署,统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设。通过宪法修正案,制定反分裂国家法;制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律,修改立法法、国防法、环境保护法等法律。《决议》指出,党的十八大以来,中国特色社会主义法治体系不断健全,法治中国建设迈出坚实步伐,法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

总之,虽然《决议》没有全面和系统地指出新中国建立以来我们党在建设社会主义法制和推进全面依法治国方略实施方面所采取的每一项措施以及每一个环节的特征,但是却从宏观角度涉及了党依法执政的主要方面,强调要坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,要加强党对全面依法治国各项工作的领导,同时要发挥各级人大作为国家权力机关在依法行使国家权力方面的作用。《决议》指出,党从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力;保证人民依法实行民主选举;支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权;坚持全面依法治国原则,(点击此处阅读下一页)

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