张爱军:全过程民主的范围与限度

选择字号:   本文共阅读 290 次 更新时间:2022-01-01 13:44:39

进入专题: 全过程民主     全过程民主权利     全过程民主责任  

张爱军  

   内容提要:全过程民主的实质是人民民主的彻底实行,体现的是中国共产党领导、依法治国和人民民主的统一性,核心是保证中国共产党自始至终的领导地位。全过程民主区别于西方民主,人民当家作主是其本质和核心。全过程民主是赋予人民以主体性的民主,具有特定的时间和空间范围,以及制度性和非制度性范围。其重中之重是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,四者不可分割。全过程民主是持续性与非持续性的有机统一,具有政治制度限度、政治客观限度和政治主观限度,失去政治限度的全过程民主将会具有走向全过程民主对立面的可能性与现实性。

  

   关 键 词:全过程民主  全过程民主权利  全过程民主责任  全过程民主质量  whole-process democracy  democratic rights in the whole process  democratic responsibility in the whole process  democratic quality in the whole process

  

  

   2019年11月,习近平在考察上海长宁区虹桥街道古北市民中心时强调,我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的[1]。此后,学术界就这一思想展开研究,相关成果主要集中在《探索与争鸣》2020年第12期,同时在其他杂志也有零散论述,主要观点可以概括为以下几个方面。第一,把人民民主等同于全过程民主。但这样概括有失偏颇,从本质上说,全过程民主是党的领导、依法治国、人民民主相统一的过程。第二,全过程民主指的是行使民主权利的全过程,全过程民主权利包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面的内容。“所谓全过程民主,是指在我国,人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,坚持以人民为中心的政治立场和尊重人民主体地位的政治原则始终贯通在国家政治生活的各领域、各方面、各环节,确保实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。全过程民主这一提法强调的是民主的整体性和全过程性。”[2]第三,全过程民主是持续性民主与非持续性民主相统一的过程。持续性是指“全过程民主不仅包括选举环节,而且应当保持始终如一的持续性状态”[3],主要包括时间上的持续性、内容上的整体性、党政部门的协同性、公民参与的全过程性、多环节的连续性。非持续性是指民主选举和民主决策在时空上具有规范性和制度性,民主不能每时每刻搞选举,也不能每时每刻搞决策。第四,全过程民主是制度之内的民主。其在人大、政协、多党合作、群众自治等多个制度层面都有所体现。总体来看,这些研究成果是习近平全过程民主理论的延伸和拓展,不仅进一步阐明了民主决策与科学决策、立法决策的关系,也对全过程民主的范围、深度和广度进行了探析。全过程民主是理论与实践不断拓展的过程,是全过程民主内涵和外延不断扩大的过程,也是社会主义民主在新时期的概括和升华过程。

   以上研究较少涉及全过程民主的限度,可见全过程民主仍然具有不断深入研究的必要。全过程民主的过程也是确定全过程民主限度的过程。全过程民主行进的范围、程度也是全过程民主限度的体现。只有全过程民主而没有全过程民主的限度,会导致全过程民主的无限扩张和滥用,不但影响全过程民主的质量,也会降低经济发展效率,阻碍人们对美好生活的追求与向往。全过程民主的作用方式特点在于互动,既包括制度框架内部的互动,也包括制度与中国传统及政治习惯等非制度层面之间的互动。其互动体现在宏观、中观、微观三个维度,表现为政治民主与经济民主、社会民主、生活民主等互动的过程。全过程民主的重中之重在于过程,包括提出诉求过程、解决诉求过程、决策过程、立法过程、沟通与协商过程、自治过程等。其互动过程是人民民主范围不断拓展与创新的过程,也是不断界定限度的过程。全过程民主的限度主要体现在政治制度限度、政治客观限度和政治主观限度三个方面。

   一、政治制度限度

   全过程民主具有政治制度限度。中国特色的社会主义政治制度是全过程民主的保障,也是全过程民主的前提限度。没有中国特色社会主义政治制度保障的民主,是无源之水、无根之木,是可有可无且易失去的民主。中国特色社会主义政治制度即人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作制度、人民政协制度、群众自治制度,是在中国共产党领导下的政治制度,是全过程民主的政治平台、体现和过程。中国特色社会主义民主制度是始终坚持和不断完善的过程,同时也是全过程民主不断实现的过程。

   (一)中国共产党领导的制度限度

   坚持党的领导是全过程民主的前提和基础,是全过程民主的根本保障、根本引领和根本特征。没有党的领导,就没有全过程民主。马克思主义政治文明理论的重要内容就是追求全过程民主、取得全过程民主、建设全过程民主。中国共产党的百年历史,就是不断推进全过程民主的百年历史,尽管在建设全过程民主中也有挫折、有失误,但追求全过程民主的目标没有变。改革开放四十年是党领导建设全过程民主的四十年:从社会主义民主是最高类型的民主到没有民主就没有社会主义,从社会主义民主到社会主义的本质就是人民当家作主,从人民当家作主到不断进行政治体制改革,丰富民主的政治形式,并通过党内民主带动人民民主。

   民主要法治化、制度化,遵循依法治国的政治方略。人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主的本质和核心,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化。社会主义民主理论和实践不断深化的过程就是全过程民主不断向纵深发展的过程,也是在党的领导下为社会主义建设发展不断提供制度保证的过程。

   习近平一方面强调中国特色的政治发展道路,即在党的领导下的政治发展道路,另一方面强调全过程民主的重点是科学决策、民主决策、依法决策。“在中国特色社会主义民主政治的发展中,政策过程的民主化一直是党中央在治国理政中高度重视和坚定推行的,全过程民主是政治参与的创新性理论,它超越了以选举活动为主的政治参与认知,一方面它将政策参与提升到民主的重要位置,另一方面它将对政策参与的零散认知上升为一个整体化的理论。”[4]全过程民主的核心是决策。萨托利把决策分为个人决策、团体决策、集体决策和影响到集体的决策。任何决策都会涉及内部成本和外部风险,他认为由少数精英组成的、互相妥协的、全体一致的决策才是降低内部成本并减少外部风险的决策,民众只能选举而不能决策。“乍看起来,委员会式的决策可能给我们留下一个脆弱而靠不住和需要太多条件的印象。但在现实中它却成了一种得到广泛实践的有效的决策制度,这是因为它依赖的是十分现实主义的刺激和奖励。”[5](p.230)他还说,“委员会决策是正和决策”[5](p.231)。萨托利的决策民主论只强调了精英决策的一面,而忽略了民主决策中大众的一面。从政治输入与输出理论来看,精英的决策需要落实到大众当中,并在大众当中得到反馈、验证、批评、质疑和政治参与。对于中国特色的全过程民主来说,精英的决策需要从群众中来、到群众中去,是民主集中的过程,任何离开大众政治参与的决策都具有失败的可能性与现实性。

   (二)法治制度限度

   习近平指出,“坚持改革方向、问题导向,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,直面法治建设领域突出问题,回应人民群众期待,力争提出对全面依法治国具有重要意义的改革举措”[6](p.75)。全过程民主要求依法决策,依法决策是全过程民主中法治制度范围的表现。以立法为例,立法的过程是全过程民主的组成部分,立法要民主,但其过程也具有法治限度,即立法本身也应遵循法律规定的立法规则和立法程序。同时,立法过程是坚持党的领导的过程,党的领导也是立法的限度,即不能否定党的领导,要自始至终坚持党的领导。党领导人民制定宪法和法律,在宪法和法律规定的范围内活动,表明党带头维护宪法和法律的权威,表明了党的领导与社会主义法治的一致性。也就是说,立法决策的过程是党的领导与人民民主相统一的过程。

   为此,以下几个方面是必须要做的内容:“第一,必须以科学立法的形式将人民的美好生活需要确认为法律上的权利,明确规定公民的人身权、财产权和人格权,保证公民基本权利得到法律的尊重与保护。通过完善公众参与、教育公平、平等竞争、社会保障等方面的立法,满足社会各界的多元化权利需求。第二,通过加强法治政府建设、推进严格规范文明执法,通过‘法无授权不可为’以及‘法定职责必须为’等法治原则的落实真正把国家公权力关进制度的笼子里,从而防止公权力对公民权利的非法干扰与侵害。第三,通过建立公正、高效、权威的司法,为公民提供有效便利的法律救济渠道,使得人民的合法诉求能得到有效表达,努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。第四,通过法治社会建设,提高公民法治意识和培育全民守法的社会氛围,主要在法治框架内化解私权利与私权利之间的矛盾与纠纷,从而防止具体的私权纠纷和民间矛盾转化为普遍的社会矛盾”[7]。

   (三)人大制度限度

   全过程民主是直接民主和间接民主相统一的过程,也是直接民主与间接民主互动的过程。人民代表大会是间接民主的形式,是中国的立法机关。民主集中制过程和人民民主的过程是全过程民主的组成部分。人民代表大会的全过程民主过程是按照民主程序实行民主的过程,也是民主酝酿的过程。“如果说全过程民主是以中国特色社会主义制度为核心内容和基础的,那么,人民代表大会制度就是全过程民主实践的主渠道。首先,它是最正式的人民有序政治参与的制度通道,能够直接和真切地体现全过程民主的实践;其次,政策是国家治理的核心要素,人大作为中国政治体系中最正式的决策机关,其决策的社会适应性取决于各级人大代表及广大民众对政策过程的参与程度。”[8]

   人大制度限度可以具体细化为规则限度。如关于全国人大常委会组成人员的人数、委员长会议的性质与职权、会期制度、提出议案制度、会议公开制度、审议工作报告制度、出席会议人数和表决制度、全国人大常委会议事规则中合宪性审查相关规则、扩大议事规则调整范围、明确专门委员会的管辖权、提升常委会议事的开放度和可及性、建立负责议事规则运行决策的专门组织等。2021年3月5日,在第十三届全国人民代表大会第四次会议上,《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《修正草案》)提请审议,3月8日代表小组会议审议《修正草案》,预计在不远的将来,全过程民主的规则与程序将会细化。

   (四)人民政协制度限度

   人民政协制度是我国的基本政治制度,是全过程民主的基本组成部分,是中国特色社会主义政治制度优越性的基本标志。人民政协的政治职能是政治协商与民主监督。“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主,既秉承历史传统,又反映时代特征,充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”[9]人民政协具有全过程民主的特殊协商民主职能,“作为专门协商机构,人民政协通过协商促进决策优化,并贯穿决策制定实施全过程,彰显了社会主义协商民主的制度优势”[10]。人民政协体现了协商民主的全过程性,如在决策方案议程设置阶段,积极参政议政,推动重要议题进入决策过程;在决策方案形成过程中,加强与决策部门沟通,实现协商与决策的有效衔接;在决策方案实施阶段,履行民主监督职能,推动决策有效实施。

   (五)基层群众自治制度限度

基层群众自治制度是我国政治制度体系的重要组成部分,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 全过程民主     全过程民主权利     全过程民主责任  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/130647.html
文章来源:《天津行政学院学报》2021年03期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统