夏庆杰:新中国成立七十年来正确经济发展路径的溯源与选择

选择字号:   本文共阅读 538 次 更新时间:2021-06-15 22:27:25

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夏庆杰 (进入专栏)  

  

   摘要:改革开放以来中国经济奇迹的发生主要依赖于中国工业化的成功。有专家认为以纺织服装等轻工业为主业的乡镇工业化是中国工业革命成功的核心。本文认为中国经济奇迹的发生主要归因于1970年代末以来中国政府始终坚定不移实施的改革开放政策,改革开放政策的实质是在中国计划经济和国有企业为主的经济体系中不断引入市场因素。尽管说新中国成立之初实施的重工业化发展战略和农村集体经济没有使中国人民摆脱贫困,但是改革开放前的中国为工业化准备好了基本条件(如强有力的国家治理和架构、统一市场、电力能源设施、重工业生产能力、交通通讯基础设施、国家经济管理经验、工程师等受过教育的数以亿计的劳动力队伍,等等),改革开放就是把中国解放后储备的巨大能量发挥出来。引爆中国巨大能量库的魔法就是在中国经济体系中引入市场因素。改革开放以来,中国工业化的成功或者说中国模式的成功是中国有为政府、国有经济、市场经济共同作用的结果。从更久远的历史角度来看,夏商周开创的天下大一统理念、秦汉以来中国一直有效实施的郡县制、隋唐至清朝的科举制等中国历史文化制度都对当代中国经济奇迹的发生具有不可磨灭的贡献。

   关键词:新中国、土改、义务教育、改革开放、工业化

  

一、导言


   2010年中国超越日本成为世界第二大经济体和世界第一制造业大国之后,全世界都在惊叹中国的经济奇迹,对中国经济奇迹的解释也是众说纷纭。能解释改革开放以来中国经济奇迹的因素似乎很多,如改革开放后的农民自主经营、乡村企业和城市民营企业发展、劳动力自由流动、国有企业存在、对外开放、外资企业大举进入中国等等。然而这些因素在很多亚非拉发展中国家都存在,但是这些国家并没有实现经济腾飞。阿马蒂亚•森认为中国改革开放前充分的人力资本准备是中国经济成功的主要推动因素。[1]文一认为改革开放后以轻纺工业为主业的乡镇工业化是中国工业革命成功的核心。[2]要正确理解这个问题,首先需要搞清楚从改革开放到现在的中国经济结构变化。从1978年到2018年,包括农牧渔业采掘业在内的第一产业占中国GDP的比重由27.7%逐渐下降到7.2%,与此相反第三产业所占比重同期由24.6%稳步增加到52.2%,而工业产值占整个GDP的比重一直保持在45%左右,只是近年略有下降。[3]第二,在剔除价格因素后,从1978年到2018年,我国第一产业增加值年均增长率约为4.38%,远低于GDP年均增长率9.43%,非农产业增加值年均增长率则达到10.48%。[4]由此可见,改革开放以来中国经济奇迹的发生主要依赖于工业服务业的发展或者说中国工业化的成功。本文拟从新中国成立以来的中国政治经济社会和国家能力角度探讨中国工业化成功的原因。

  

二、正确的工业化路径是中国经济奇迹的合理解读


   为了消除贫困,中国于1978年三中全后后实施了改革开放政策。为解决食品严重短缺问题,中国政府首先对农村集体经济实施了改革,把农村集体所有土地的使用权赋予农户,实行包产到户。包产到户政策的实施带来了农业生产效率大幅度提高,粮食产量由1978年的3亿吨快速增长到1990年的4.5亿吨。[5]在包产到户的同时,中国政府也开始允许了农民进行个体经营,因而乡镇企业异军突起。1995年时,乡镇企业就业量达1.29亿人,工业总产值占全国工业总产值的56%。[6]农村粮食产量的大幅度增加和乡镇工业的迅猛发展,使农民的生活状况得到幅度较大的改善,农村贫困率迅速下降到20世纪80年代末的不到20%。[7]

   二十世纪八十年代初期,中国政府允许数百万下乡知青回城,但是城市国有企业和集体企业根本没有能力为数以百万计的返城知青提供工作,因而带来了返城知青的就业和生活困难。于是中国政府开始城允许回城知青从事个体经营,由此也在城市准许了个人进行经商牟利。1983年政府取消了对非国有企业雇工数量的限制。从此,非国有企业获得了大发展。深圳特区1987年第18号文件确认了民营企业产权。在整个二十世纪八十年代,非国有工业企业的增长速度是国有企业的两倍;80年代中期,非国有企业的工业产值占全国工业产值的31%。[8]

   在1993年十四届三中全会召开之前,中国基本完成了以农村乡镇企业和城市非国有企业为主导的初级工业革命。[9]在这次工业革命中,其主要参与者是乡镇企业和城镇非国有企业,完全靠市场竞争而生存,也不影响农村的农业生产。在农村粮食产量不断增加的情况下,数以亿计的乡镇企业(和城镇非国有企业)职工通过从事纺织服装等轻工业产品的生产和销售而增加了职工收入,这也是中国农村贫困率在1980年代大幅度下降的主要原因。欧美日等国在工业化以前也有大面积贫民存在,它们也是靠纺织业发展而实现脱贫的。[10]只有有广大中下层大众参与的轻纺工业的大发展才能实现大规模快速减贫。

   中国初始工业化快速完成的核心秘密之一在于中国政府的各级行政组织都极为重视经济发展,乡镇和村行政领导人甚至亲自担任乡镇企业创业发展的企业家,领导村民创业、致富。这种做法克服了很多乡村工业化过程中的制度障碍,如乡镇、村的集体所有制企业可以以乡镇、村行政组织、村集体的名义从村民中筹款,从银行得到贷款,在购买原材料、销售产品时也用政府的名义提高信誉度。尽管中国没有西方国家花上百年时间培育的商人阶层、信誉制度、产权制度,但是新中国在广大农村建立的农村集体经济行政组织起到了替代作用,以乡村政府名义创办的集体所有工业企业、乡村干部上阵担任企业经理的制度创新破解了中国乡村工业发展过程中面临的融资风险、商业风险、各种制度障碍。这一点可能是中国初始工业化快速完成的核心秘密之一。[11]

   二十世纪八十年代以农村乡镇企业和城市民营企业为主导的初级工业化的大发展带来了以下三个方面的效应:第一,给很多中小国有企业带来了强有力的竞争,导致众多经营亏损的中小国有企业在二十世纪九十年代中期以后被迫关停并转和重组。于此同时,对具有重大战略价值的重工业国有企业(能源、电力、交通通讯、航空、铁路、造船、银行等)进行了重组和现代企业治理制度方面的改制。第二,农村乡镇企业和城市非国有企业的大发展产生了对电力、能源、交通通讯的海量需求,从而为中国重工业企业(电力、能源、交通通讯为代表)带来的新生。中国的经济改革是渐进式的,在整个改革开放以及市场化过程中,没有采取前苏联东欧国家式的全面私有化 措施,因而原来在计划经济体制下建立的众多国有重化工业企业不仅依然存在,而且经过重组和改制。因而当中国经济发展需要海量能源、电力、交通通讯需求时,中国的重工业国有企业获得了新生,进而在能源、电力、交通通讯、机械制造等重工业化过程中发挥了重大作用。[12]最后,中国乡镇企业和民营企业大发展后造成的巨大购买力和由此引发的重工业再次大发展吸引了海量外资涌入中国。

  

三、正确的工业化路径是如何找到的?


   从新中国成立到改革开放前夕,中国实施了计划经济和重工业发展战略,主要采取以农业补贴城市工业的工业化发展模式。尽管虽然通过以农业补贴工业的发展模式在短期内实现了一定程度的工业化,然而由于传统国有企业和集体经济的分配体制下,城市职工和农村社队农民干多干少一个样,职工和农民缺乏缺乏劳动积极性,从而导致整个国家经济效率低下,另外也由于改革开放前全国人口总量增加了一倍,因而人民生活必须品如食品和日用工业品严重短缺。根据世界银行标准,改革开放前76%的农村人口和55%的城镇人口生活在贫困线以下。[13]

   改革开放后,在农村实行包产到户制度、允许农村集体和农民个人创办乡镇企业从事工商业活动,允许城市个人创办个人和私有企业组织从事工商业经济活动。这些改革开放措施的核心是在中国以计划经济和国有企业为主的经济体系中逐渐引入市场因素,即农民在完成粮食交售任务后,可以自行决定生产什么、生产多少;同样,农村集体、个体企业、城镇个体企业自负盈亏,在用工和生产决策以及销售等方面完全具有企业自主权。这些市场化的改革开放措施极大地激发了广大人民群众创造物质财富的积极性和主动性。

   从欧美日本、以及中国新近的成功工业化的路径来看,在工业化开起阶段实施重工业化战略不是正确的工业化路径,原因是这种发展战略需要大量的国家财政补贴。实施这种重工业发展战略的一种方式是依靠农业补贴工业(如前苏联、中国),其结果是从事农业的农村人口最后陷入大面积贫困。另一种方式是借外债(某些拉美国家),长此以往,这些国家必然是债台高筑、还本付息压力山大,最后变卖国产还债。实事求是地说,在落后国家实施重工业发展战略是一种不可持续的发展战略。

   而以一个国家最底层民众大规模参与的、以纺织业等轻工业为核心产业的乡村工业化才是正确的工业化路径。[14]其原因是这种发展模式不需要国家补贴,最底层亿万民众通过参与初始工业化而脱贫,形成巨大的购买力和市场需求。此外,初始工业化成功的结果是导致重工业化的自然而然的发展。因而这种工业化一旦成功开启便可以自我向前推进。换句话说,这种工业化发展模式是可持续的。

   中国改革开放的核心是引入市场因素,即让农村集体和农民个人自己去决定生产什么。大量乡镇企业在改革开放之初从事纺织服装加工业完全是这些企业的自然而然的选择。其根本原因在于:吃饭穿衣是人们的最基本需求。区别是前者消费弹性低,一旦满足需求之后,增加消费的余地极为有限,另外由于土地数量的限制,粮食产量也无法无限增加;就中国多数省份来说,每户农民分不到一亩地,如果仅仅依靠农业只能解决温饱,无法不断增加收入。[15]

   对比而言,纺织业服装产品的消费弹性很高,工艺较为简单,而且纺纱、织布、成衣加工各个工序可以分解,产品数量可以无限增加,因而经营管理好的乡镇企业规模可以很大,因而纺织业通常成为初始工业化的首选产业。[16]另外,纺织服装加工业属于劳动密集性产业,劳动力吸收能力大,因包产到户效率提高而产生的农民剩余劳动时间可以在乡镇企业得到有效利用。英国、美国、日本的初始工业化无不从乡村纺织业展开。乡村工业化实施的结果有两个方面:一方面是广大农民的收入得到增加;另一方面是乡村工业的大面积发展导致了对电力、能源、交通通讯、机械制造的海量需求,从而引发了电力、能源、交通通讯、机械制造等重工业的飞速发展。

从以上分析可以看出,初始工业化必须是最底层广大农村民众可以参与的工业化进程,最底层广大群众在初始工业化过程走出贫困陷阱,还有初始工业化的成功自然会引发重工业的大力发展。从中国的发展经验来看,只有以纺织业等轻工业为主的、有最底层广大民众参与的工业化才能导致大规模快速减贫。需要强调的是:改革开放之初,农村集体、个体企业选择从事纺织服装等轻工业完全是自主的市场行为。换句话说,从事纺织服装等轻工业是农村集体个体企业和城镇个体企业的自然而然的市场化自主行为。欧美日等国在工业化以前也有大量贫民存在,他们也是靠乡村纺织业的工业化而实现脱贫的。(点击此处阅读下一页)

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