徐显明:论坚持建设中国特色社会主义法治体系

选择字号:   本文共阅读 179 次 更新时间:2021-04-21 07:21:48

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   法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,法治体系是国家治理体系的骨干工程。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持中国特色社会主义法治的内在要求。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式,是推进全面依法治国的总目标和总抓手。党的领导、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治道路的核心要义,规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。坚持建设中国特色社会主义法治体系,要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。

   目次

   一、建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标和总抓手

   (一)建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标

   (二)建设中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手

   二、建设完备的法律规范体系

   (一)加强重点领域立法

   (二)加强新兴领域立法

   (三)加强涉外领域立法

   (四)科学推进法典化进程

   三、建设高效的法治实施体系

   (一)建设严格规范公正文明的执法体制

   (二)建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度

   (三)健全全民守法的激励约束机制

   四、建设严密的法治监督体系

   (一)建设党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系

   (二)健全权力运行的制约监督体系

   五、建设有力的法治保障体系

   (一)加强政治和组织保障

   (二)加强队伍和人才保障

   (三)加强科技和信息化保障

   六、建设完善的党内法规体系

   (一)构建以党章为根本、以民主集中制为核心,以准则、条例等党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的党内法规制度体系

   (二)坚持依法治国与依规治党相统一

  

   党的十五大报告在提出“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略时,提出“到2010年基本形成中国特色社会主义法律体系”。2011年,在十一届全国人大四次会议上,全国人大常委会郑重宣布,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅,以宪法相关法、民商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

   中国特色社会主义法律体系的形成,是改革开放以来中国法治建设具有里程碑意义的标志性成果,它预示着依法治国迈入了新的历史阶段。但是中国特色社会主义法律体系形成以后,中国法治建设新的目标和重点是什么?开始引起全党的重新思考。党的十八大之后,习近平总书记科学回答了这一问题,这就是从“建设中国特色社会主义法律体系”到“建设中国特色社会主义法治体系”。

   建设中国特色社会主义法治体系,是习近平法治思想提出的具有原创性、时代性的概念和理论,是以习近平同志为核心的党中央为新时代全面依法治国设定的总目标和总抓手。全面推进依法治国,加快建设法治中国,必须紧紧围绕这个总目标、牢牢抓住这个总抓手,发挥其纲举目张的作用。建设中国特色社会主义法治体系是一个系统工程,其基本任务包括建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及形成完善的党内法规体系。

   建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标和总抓手

   从法治本体论上说,法治体系是指一个国家的法治在整体上的运行体制和机制,不仅包括立法及其形成的法律规范体系,而且包括执法、司法、普法、守法等法律实施环节,还包括保证法律运行的监督机制和保障机制,涉及法律规范、法治实施、法治监督和法治保障等各个方面。因而,法治体系是一个描述一国法治运作规范化有序化程度,表征法治运作各个环节彼此衔接、协同高效状态的概念,也是一个规范和指引法治运作,使之充分体现和有效实现社会主义法治核心价值的概念。从学理上来说,法治体系是国家制度体系的载体和法律表现形式,中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础,正如习近平所指出的:“我们要建设的中国特色社会主义法治体系,本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。”

   习近平在提出“建设中国特色社会主义法治体系”这个原创性命题的科学内涵的同时,精辟地阐述了建设中国特色社会主义法治体系的战略定位和建设中国特色社会主义法治体系的基本任务。建设中国特色社会主义法治体系,其核心要义和基本任务是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。

   (一)建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标

   全面依法治国需要确定一个总目标,以明确方向、保持定力、坚定步伐、扎实推进。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》提出:全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。习近平指出,党的十八届四中全会《决定》“鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断,明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手,必将有力推进社会主义法治国家建设”。这个总目标是贯穿党的十八届四中全会《决定》全篇的一条主线,也是全面依法治国必须长期坚持的主题。

   全面依法治国总目标的提出,明确了全面推进依法治国的性质和方向,突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。一是向国内外宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是明确全面推进依法治国的总抓手。三是揭示了建设中国特色社会主义法治体系与实现国家治理体系和治理能力现代化的内在逻辑关系。

   (二)建设中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手

   全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。习近平在中央政治局集体学习时形象地揭示出建设中国特色社会主义法治体系的辩证法意义:在推进“四个全面”的过程中,“我们既要注重总体谋划,又要注重牵住‘牛鼻子’”,“既对全面推进依法治国作出系统部署,又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手”。全面推进依法治国,必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手,不断开创全面依法治国新局面。

   党的十八大以来,我们推进全面深化改革,健全党的领导体制机制,加强人民当家作主制度建设,完成宪法部分内容修改,推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展,深化党和国家机构改革,深化经济体制改革,深化司法体制综合改革,深化生态文明体制改革,深化国防和军队改革,建立国家监察制度,中国特色社会主义制度日趋成熟定型,中国特色社会主义法治体系不断完善,对推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

   建设完备的法律规范体系

   良法是善治的前提。“治国无其法则乱,守法而不变则衰。”科学完备、统一权威的法律规范体系,是建设中国特色社会主义法治体系的制度基础。中国共产党历来重视法治建设。在新民主主义革命时期,中国共产党就制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》以及大量法律法令。新中国成立后,在社会主义革命、社会主义建设时期,中国共产党领导人民制定了“五四宪法”和国家机构组织法、选举法、婚姻法等一系列重要法律法规,建立起社会主义法制框架体系,确定了社会主义司法制度。进入改革开放历史新时期,中国共产党提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的方针。

   党的十八大以来,党中央明确提出全面依法治国,并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。经过长期努力,中国特色社会主义法律体系已经形成,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就,也是我们继续前进的新起点。党的十八大以来,全国人大及其常委会通过宪法修正案,制定法律48件,修改法律203件次,作出法律解释9件,通过有关法律问题和重大问题的决定79件次。截至目前,现行有效法律282件、行政法规608件、地方性法规12000余件。

   随着时代发展和改革推进,国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切,法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。建设完备的法律规范体系,以良法促进发展、保障善治,要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。这就需要在坚持好、完善好已经建立起来并经过实践检验有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,坚持从我国国情出发,聚焦法律制度的空白点和冲突点,继续加强制度创新,加快建立健全国家治理亟需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度,统筹谋划和整体推进立改废释纂各项工作。要以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道。

   (一)加强重点领域立法

   全面依国治国必须加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待,对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。依法保障公民权利,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

   要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,填补空白点、补强薄弱点。加强国家安全领域立法,要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。加强对权力运行的制约和监督,健全规范共同行政行为的法律法规。推动贯彻新发展理念、构建新发展格局,加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险等亟需的法律法规。加强保障和改善民生、创新社会治理方面的法律制度建设。加强同民法典相关联、相配套的法律制度建设。围绕加强社会主义文化建设,完善发展文化事业和文化产业、保护知识产权等方面的法律法规。健全军民融合发展法律制度。加强区域协调发展法律制度建设。加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等国家重大发展战略的法治保障。

   (二)加强新兴领域立法

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