唐元:绿色发展——中国未来的必然选择

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唐元 (进入专栏)  

  

一、绿色发展是我国长期发展战略的重要内容


   (一)我国经济发展大走势。自1978年实行改革开放以来,我国经济发展融入了世界经济发展大潮。作为一个后发展国家,我国经济具有长期规律性,这样的规律性世界各国大致相同,就是从落后到发达的过程遵循一条生命增长曲线(也称logistic 曲线),分为三个阶段,一是起步阶段、也称加速发展阶段,二是追赶阶段,也称快速发展阶段(1000美元到10000美元阶段),三是平缓增长阶段(10000美元以上)。三个阶段的增长速度分别为10%左右、6%左右和4%以下。日本战后恢复发展遵循这个规律,韩国的发展也具有这个规律。我国从1978年实行改革开放以来,经济发展开始起步,逐步加速,1978年到2008年年均GDP增长9.5%左右,完成了第一阶段任务,人均GDP将从300美元以下提高到3000多美元。现在到2030年左右,我国将处于第二阶段,实现人均GDP由3000美元向10000美元过渡,这个过程个分为两段。头10年是第一段,增长速度应当是8%-9%,人均GDP将从3000美元发展到5000美元;后10年是第二段,增长速度大致在6%-7%。照这样下去,尽管我国经济发展水平要赶上发达国家还需要很长时间,但经济总量可望在2020年左右赶上日本,2030年左右赶上美国,成为世界第一大经济体。这就是经济发展的大走势。受世界金融危机的影响,我国经济发展面临严峻挑战,但是中国经济发展的大趋势不会改变。

   (二)我国经济社会发展面临的主要问题。目前到2030年左右,我国处于从人均3000美元到10000美元过渡的重要时期。伴随这个时期,要完成工业化、城镇化和经济社会的全面现代化,国际经验表明,这个时期也是各种矛盾非常集中、非常尖锐的时期,如贫富差别、资源约束、竞争力弱、金融危机等。这些问题处理得当就能顺利进入更高发展阶段,如日本、韩国、我国台湾等,都是在20年左右经过了这个时期,如果处理不好经济也可能出现徘徊,出现拉美国家,如巴西、阿根廷等国的发展状况。我国当前所处的状况也不例外。特别是从当前到2020年左右,经济发展从人均GDP3000到6000美元过渡,居民消费结构提升较快、城镇化水平迅速提高,经济发展呈现重化工业化特点,我国经济发展面临的难题也越来越突出。我国经济发展的大走势,不能代表现实,这种带规律性的走势要变为现实,我们必须克服发展中出现的新问题和新矛盾。这些问题主要有五点:

   1、不和谐问题。表现在:一是区域发展差距拉大。二是贫富差别问题突出。收入差距拉大,基尼系数超过了0.45,0.7%的人群掌握了50%以上的财富。三是各种社会矛盾不断。

   2、经济增长方式粗放问题。经济高投入、高消耗、低效率是我国经济长期以来存在的问题,近年来的问题非常明显。

   3、资源供需矛盾非常突出。目前,我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧缺局面。这里给大家报一组数据。水资源短缺严重。我国668座城市中,有400多座缺水,其中100多个城市严重缺水,因缺水影响城市工业产值2000亿元、涉及人口约4000万。能源供需矛盾突出。石油剩余可采储量只及世界人均水平的1/6;煤炭可采储量只有世界人均水平的1/2;天然气储量只及世界人均水平的4%近年来。矿产资源紧张。当前我国铜产量只能满足消费量的38%,国内铝产量只能满足消费需求的66%,铁矿石需求量的45%靠进口。耕地资源短缺。我国人均耕地面积仅1.52亩,只有世界平均水平的45%。今后一个时期,资源短缺矛盾更加突出。

   4、经济发展与环保的矛盾越来越尖锐。目前环境污染严重,主要污染物排放量远远超过环境容量。全国26%的地表水国控断面劣于水环境V类标准,75%的湖泊出现富营养化;我国二氧化硫排放量已居世界首位,酸雨面积已达到国土面积的40%,46%的地级以上城市的空气质量达不到二级标准。全国水土流失面积356万平方公里,沙化土地174万平方公里一些重要的生态功能区生态功能减弱。

   5、经济竞争力不强。突出表现在四点:其一是重大装备主要靠进口。其二是一般加工能力大量闲置。382种主要工业品中87%供过于求,大量职工下岗,经济效益低下。其三是在出口贸易中只能以"三低"获得竞争优势。 "三低"(低成本、低价格、抵挡次),尽管价格竞争力较强,但导致贸易增量不增价甚至跌价的状况。目前我国被提起反倾销的案件已经占到全球的七分之一。其四是在外资企业中以加工企业为主。跨国公司通过对技术和品牌的控制取得了产品的主导权获取高额利润,我国加工企业只能获得微薄的加工费用,却承担了能源消耗和环境污染的代价。

   (三)国家实施的重大战略。针对经济发展中存在的深层次问题,国家采取一些重大措施。最为重要的是提出科学发展观理念。党的十七大把科学发展观写入修改后的党章。把发展理念从又快又好发展转为又好又快发展,就是说要在好的前提下实现较快发展。

   什么叫科学发展?我认为:就是要实现高效低耗的节约型发展、人民群众生命安全得到有效保护的安全型发展、发展成果惠及全社会成员的普惠型发展、对生态环境的破坏降低到最低限度的环境友好型发展、经济竞争力不断提高的创新型发展。为此,国家提出了一系列战略:一是提出了把节约资源、保护环境作为基本国策。二是建设和谐社会战略。三是提出建设节约型社会战略。四是提出发展循环经济。五是实施安全发展战略。六是提出建立创新型国家战略。下面分别介绍:

   1、建设和谐社会战略。提出建设和谐社会战略目标。为此,采取一系列措施:

   一是更加注重区域协调发展。继实施西部大开发战略后,又相继实施振兴东北等老工业基地战略、加快中部崛起战略、发展天津滨海新区战略、加快新疆发展战略、促进长三角协调发展意见和促进宁夏发展的意见,目前即将出台促进重庆统筹城乡发展战略等,这些措施对推进区域协调发展都有重要作用。

   二是更加注重解决城乡二元结构矛盾问题。国务院出台了解决农民工问题的意见,提出在重庆和成都开展城乡统筹发展综合配套改革试点的决定,实施了减免农业税等政策。

   三是更加重视解决贫富差别问题。国家建立了城市居民最低生活保障制度,有的地方推广到农村,实施了城市下岗职工再就业优惠政策,实施低收入居民廉租房政策等,缓解了社会矛盾。

   2、实施安全发展战略。制定了安全生产规划,建立了责任制和问责制。

   3、建设节约型社会战略。这是按照节约资源基本国策,推进我国现代化建设、全面建设小康社会的内在要求。加快建设节约型社会,是有效缓解资源供需矛盾、保障国家经济安全的必然选择,是保护生态环境、提高人民生活质量的根本途径。怎么建呢?提倡一个风尚,建设七个体系:要节约光荣的社会风尚。建立以资源节约与综合利用为特征的国民经济体系。形成具有资源节约理念的社会组织体系。按照循环经济模式运作的经济运行体系。具有供给均衡、使用合理的资源保障体系。以科技进步为支撑的技术保障体系。以绿色消费与绿色生活方式为主流的消费体系。以资源节约为重要目标的政府宏观调控体系。

   4、发展循环经济战略。这是解决我国资源约束矛盾的根本措施。什么叫循环经济?循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的"宇宙飞船理论",认为我们生存的环境是一个封闭系统,资源有限、环境污染承受能力弱,因此应当尽量少消耗资源、尽量少排放废物,同时要把资源尽量充分地循环利用、榨干用尽,这就是著名的"3R"原则,即减量(Reduce)、再用(Reuse )、循环(Recycle )。一句话,循环经济是一种新型的、先进的经济形态。具有低消耗、低污染、高利用率和高循环率(所谓"两低两高")特征,是集约型、可持续的发展模式。

   5、建设创新型国家战略。这是提高国家竞争力的本措施。党的十七大进一步提出"提高自主创新能力,建设创新型国家"的要求。建设创新型国家,重点是要提高工业经济竞争力。加快工业结构调整。发挥产业聚集效应,形成若干各具特色的制造业集中地。培育一批具有国际竞争力的大企业,发展壮大中小企业。加强技术创新,实现技术跨越,促进产业升级。通过市场竞争培育中国品牌。研究制定新形势下的进出口战略。

   (四)绿色发展是我国未来发展战略的一条主线。尽管到目前为止,国家对绿色发展没有进行部署,但绿色发展作为资源节约型、环境友好型发展战略,包含了建设节约型社会、发展循环经济、实施节能减排战略等内容,是我国在未来一个时期的重大战略,表明我国在实现和平崛起的过程中,将利用尽量少的资源,同时将对环境的破坏降到最低限度。在各种发展理念中,科学发展观是总体要求,可持续发展是目的,绿色发展、安全发展、和谐发展、创新发展是重点战略,发展循环经济是重要途径,各种发展理念相互有机衔接,构成中国特色的发展模式。

  

二、实行绿色发展是我国应对全球气候变化的重要策略


   (一)温室气体排放引起全球气候变化已经在各国形成共识。减少二氧化碳排放已经成为关系全球环境安全的重大问题。全球气候变暖造成海平面上升、极端气候事件频繁发生等一系列灾难,已经危及人类生存和发展。近百年来,人类燃烧化石燃料排放二氧化碳等温室气体,是导致气候变暖的最主要原因,已为世界各国所公认,减少二氧化碳排放直接关系全球环境安全。

   (二)在减排问题上,世界各国观点渐趋一致。为了应对气候变化的严峻形势,国际社会要求世界各国必须转变高二氧化碳排放生存发展方式,减少二氧化碳排放。在如何减排问题上,国际社会在一些重大问题上已经趋于形成共识。为了维护人类生存安全,必须把全球温度上升控制在2℃内,必须稳定大气中温室气体浓度在450ppm二氧化碳当量内。为此,2050年全球温室气体排放量必须比2000年至少减少50%,届时全球人均温室气体排放相应需控制在2吨二氧化碳当量左右。如果上述目标在未来气候谈判中为大多数国家所接受,为实现这一目标,就需要国际社会作出量化的减排承诺。发达国家基本认可的二氧化碳排放目标,是到2020年左右实现比2000年减排25%~40%,到2050年减排80%以上并努力实现近零排放。在这一进程中,发展中国家也不能置身度外。目前,国际社会要求中、印等发展中大国参与减排的呼声日益强烈。

(三)我国是全球最大的碳排放国,必须承担减缓温室气体排放的责任。在全球减排压力下,我国既不能完全照办,也不能置身度外。我国人口众多、生态环境脆弱、自然灾害多发,近年来与气候变暖相关的异常气候事件频繁发生,给人民生产生活造成了很大影响。我国目前二氧化碳排放量位居世界第一,国际上要求减排的压力日益增长。但是,也应当看到,尽管我国目前碳排放量已位居世界第一,人均二氧化碳排放已超过4吨,大致相当于世界平均水平,近年来每年新增二氧化碳排放占全世界增长量的一半以上。然而,1850年到2005年,我国人均累计二氧化碳排放量为88.1吨,仅为发达国家人均水平的1/11,也只有世界人均水平的1/4。基于我国国情和发展阶段的特征,我国2030年前不可能扭转碳排放继续增长的趋势,2030-2050年能够实现碳排放零增长也实属不易。(点击此处阅读下一页)

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