顾钰民 廉国强:发展混合所有制经济与完善社会主义基本经济制度

选择字号:   本文共阅读 246 次 更新时间:2020-11-08 21:55:43

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顾钰民 (进入专栏)   廉国强  

  

   摘 要:党的十九届四中全会指出,坚持“两个毫不动摇”,探索公有制多种实现形式,发展混合所有制经济,这是我国完善社会主义基本经济制度的重要内容和主要途径,应该成为全面深化改革的基本遵循。“两个毫不动摇”是发展混合所有制经济的基本原则,发展混合所有制经济是完善社会主义基本经济制度的根本路径。习近平总书记强调的坚持“两个毫不动摇”和发展混合所有制经济的探索实践是新时代中国特色社会主义建设的基本方略和新时代中国特色社会主义的重要思想,体现了中国社会主义发展 70 年在所有制领域的改革历程和中国化时代化马克思主义与时俱进发展的理论本质。

   关键词:社会主义基本经济制度;混合所有制经济;微观实现形式

  

   党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称四中全会《决定》)明确指出:“探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。”① 这是对改革提出的具体目标,也是对马克思主义政治经济学理论的创新性发展。其理论意义可以说是“改革开放以来我们党的又一次伟大觉醒”。改革开放以来我国所有制领域改革不断深化的历程,体现了改革不断与时俱进的基本趋势,新时代马克思主义的发展必须体现中国化时代化与时俱进的理论本质。

  

   一、发展混合所有制经济是当前深化经济改革的基本方向

   习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话中,把“从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济,从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持‘两个毫不动摇’”② 作为改革开放的伟大成就,这是总书记第一次把“两个毫不动摇”和发展混合所有制经济作为习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略,党的十九届四中全会对此再一次作出强调。从大的发展阶段看,改革开放前我国实行的是单一公有制,党的十五大提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以后,我国的基本经济制度从宏观上说已经是混合所有制经济了。经过 20 年的实践发展,党的十九届四中全会重申“两个毫不动摇”的思想,再提发展混合所有制经济的改革方向,体现了中国所有制领域的改革历程和基本发展轨迹。这应该成为今天全面深化改革的理论研究重点,也是我们进一步解放思想,把握党的十九届四中全会精神必须要认真研究的重点问题。

   从 20 世纪 70 年代末到党的十九届四中全会,我国所有制领域的改革按照马克思主义关于生产力和生产关系的矛盾运动规律,始终遵循马克思主义这一基本原理,指导中国特色社会主义的改革开放,我国实现了从站起来、富起来再到强起来的伟大飞跃。习近平总书记指出:“我们勇于全面深化改革,自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力,自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求,让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。”③ 在新时代实现中国特色社会主义更符合规律向前发展,必须遵循从实际出发,解放思想、实事求是的马克思主义思想路线,不断推进马克思主义中国化时代化与时俱进发展。中国特色社会主义进入新时代,没有抽象的,只有具体的、现实的马克思主义和中国特色社会主义思想,这就是中央反复强调的中国化时代化马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想。

   就具体内容而言,党的十九届四中全会关于坚持“两个毫不动摇”和发展混合所有制经济的思想是完善社会主义基本经济制度的主要内容。与原来的基本经济制度内容相比并没有实质性差别,是把原来的内容涵盖在其中,从更高的层次上涵盖了基本经济制度原来的内容,具体变化主要体现在以下两个方面:

   其一,把公有制为主体的内容包含在坚持“两个毫不动摇”的思想中。党的十五大提出的公有制为主体的基本经济制度不仅是基本经济制度的制度性特征,而且是一个操作性的具体问题,因此,对公有制为主体在量上的标准就难以准确界定。此前,理论界有过不少这方面的研究,但因为标准不统一,就此讨论的意义就不大,同时也难以取得公认的结论。现在把这一问题内涵于“两个毫不动摇”之中,把公有制为主体的内容也寓意其中,在表达和理解上就更加清晰了。

   其二,在原来对公有制为主体的表述在量上的标准难以统一情况下,各种观点就很难达成一致。随着时代的发展变化,理论界又认为公有制占主体地位,不能光看量的比例,更要看它是否对国民经济发展起主导作用和居支配地位,是否对国民经济发展具有控制力。这就又把讨论的重点转向了怎样是占主导地位、是否对经济发展具有控制力的问题,而这又有多重说法和标准。因此,标准太多又不能统一,理论界就一定会产生各种观点。经过多年的探讨,在中央没有统一标准的情况下,这一问题就成为一个难以解决的问题。我们从多年的讨论中得到的启发是:在这一问题上必须调整思路,因为局限于老的思路不能取得预期效果,必须解放思想,从思路上进行调整才能有效解决这一问题。

   党的十九届四中全会提出中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,为我们从根本上解决好这一问题提供了新的思路。这一思路的特点不是从经济上,也不是从意识形态上来研究这一问题,而是从政治上来把握,从最本质的特征上来把握。坚持了最本质的特征,就是坚持了马克思主义、科学社会主义。研究思路和观念也随之改变,思考问题的方法和角度也都改变了,就不再是从现象上来论证问题,而是从最本质的特征上、从核心问题上来认识,从而避免了在概念上、衡量标准上的多重性和不统一性带来对各种次要问题的纠缠,大大提高了我们研究问题的效率。

   我们按照生产力和生产关系矛盾运动的规律,通过自觉完善上层建筑适应经济基础发展要求,让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。马克思揭示的社会发展规律的基本思想在中国特色社会主义发展中得到了充分的体现,马克思关于生产力和生产关系辩证运动的思想看似简单,但真正把握和实际运用并不简单,需要极大的理论勇气。我们在实践中时常出现的是,在一段时间里由于生产关系明显不符合生产力发展的要求,对生产力发展造成了障碍,但是脱离生产力的实际而进行生产关系变革,这是我们改革开放前发生的通病。党的十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的内容,“既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”④ 。

   深化对最本质特征的认识,应该把注意力集中到“最本质”三个字上,“最本质”的特征和其他特征不是处于同一地位、同等位置上的,是处在起决定性作用的地位。坚持了最本质的特征,也就能够更有效地坚持其他特征,如果离开了最本质的特征,其他特征也都是坚持不好的,因为最本质的特征是统领性的、最关键的、起决定性作用的。例如,对理论界比较关心的所有制问题,很多同志都认为,公有制为主体是坚持社会主义的根本点,坚持公有制的主体地位,只有消灭私有制才能建设社会主义。在这样的观念支配下,改革开放前的社会主义一开始就走了弯路,实行单一公有制。实践证明,这并不是真正的科学社会主义,并不能实现我们的发展目标,必须从传统观念和思想束缚中解放出来,坚定不移地走中国特色社会主义的科学道路。

   社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。必须把认识统一到这一马克思主义中国化的核心要点上。否则,我们就会因观念不同而产生基本认识的不统一。根本的是必须把观念统一到党的十九届四中全会精神上,这也是党中央提出的把握中国特色社会主义最本质特征的核心要点。观念的改变具有决定性意义,但实践的变化也会促使观念改变。随着改革开放实践的变化,人们的观念也在随之发生变化。从把计划经济与社会主义画等号,到实现市场经济与社会主义的内在统一这一观念的改变,经过了改革开放几十年的过程。从单一公有制到坚持“两个毫不动摇”这一观念变化也需要有一个过程,这是正常的,也具有客观必然性。最为关键的是,中央已经做出表率,理论界的观念转变只是时间问题,这是大势所趋,学术观点必然也要与时俱进。

   新时代坚持和把握马克思主义,必须把学习马克思主义经典作家的著作与中国化时代化马克思主义有机结合起来,并赋予当代中国化马克思主义新内涵,才能指导我们的实践,着眼我们正在做的事情,解决我们面临的问题。习近平总书记指出:“对待马克思主义,不能采取教条主义的态度,也不能采取实用主义的态度。如果不顾历史条件和现实情况变化,拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下、针对具体情况作出的某些个别论断和具体行动纲领,我们就会因为思想脱离实际而不能顺利前进,甚至发生失误。什么都用马克思主义经典作家的语录来说话,马克思主义经典作家没有说过的就不能说,这不是马克思主义的态度。同时,根据需要找一大堆语录,什么事都说成是马克思、恩格斯当年说过了,生硬‘裁剪’活生生的实践发展和创新,这也不是马克思主义的态度。”⑤ 今天我们重温总书记的这一论述,对我们全面深化改革解决现实问题,意义非常重大。

  

   二、推进混合所有制微观领域改革是马克思主义经济理论的创新性回归

   改革开放以来,我国的所有制结构改革大致经历了三个阶段。第一阶段(1978—1992 年)是公有制经济和非公有制经济共存阶段。在这一阶段,所有制结构实现了从单一公有制到“公有制为主体,个体、私营经济为补充”的转变。第二阶段(1992—2012 年)是公有制经济和非公有制经济共生阶段。在这一阶段,由于确立了社会主义市场经济体制的改革目标,公有制经济和非公有制经济都得到了长足发展。非公有制经济天然可以和市场经济结合,公有制经济经过现代企业制度改革后也进入了市场,大大激发了经济活力,随着股份制的推广,还形成了一些混合所有制企业。第三阶段(2013—2019年)是公有制经济和非公有制经济共融阶段。在这一阶段,公有制经济开启了以混合所有制改革和分层分类改革为主要内容的新一轮改革,非公有制经济也迎来了更加宽松的政策环境。在“两个毫不动摇”方针的推动下,公有制经济和非公有制经济的地位在理论上实现了完全平等。由于混合所有制成为公有制经济的重要实现形式,公有制经济和非公有制经济之间的关系更加紧密,两者实现了企业层面的融合,市场上越来越多的企业以混合所有制的形式出现。

中国的经济转型经历了从宏观到微观的过程,党的十五大首先实现了宏观上的经济转型,党的十九届四中全会明确全面推进微观领域的混合所有制改革,显示了宏观在前、微观在后的特点。股份制作为能够容纳各种所有制经济的混合所有制经济,是随着生产社会化的发展而出现的。股份制经济既不能简单地说是公有制经济,同样也不能反过来就说是私有制经济。股份制经济的性质就是混合所有制经济,公有制经济和私有制经济都可以利用这一形式,从这一点来说,股份制这一经济形式就和竞争这一形式一样,对于市场经济来说是“中性”的,所有制经济这一形式在市场经济发展中也是“中性”的,它既能够强化和放大公有制经济的作用,也可以为私有制经济所利用,强化和放大私有制经济。这是马克思当时的分析,在改革开放不断深入发展的今天也逐渐成为人们的共识,也和党的十九届四中全会提出的坚持“两个毫不动摇”与发展混合所有制经济的思想内在统一,体现了马克思主义经典思想与当代中国化时代化马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想与时俱进发展的内在逻辑。(点击此处阅读下一页)

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