袁刚:“驻京办”革除不了,根子在以权力调配资源

选择字号:   本文共阅读 2091 次 更新时间:2017-03-09 17:29

进入专题: 驻京办  

袁刚 (进入专栏)  


中国自古以来建都之城都必然会是全国最大城市,因为中央集权帝国政体以权力调配资源,那里有权力,那里就繁荣。只是近代受西方资本侵袭,上海才以一个沿海小县,在不到半个世纪时间,首次由一个工商业城市一跃而超越首都北京,成为中国最大城市。但人们在看到工商经济神奇力量的同时,却始终没有忘记行政调配资源的力量。与秦汉帝国地方政府在首都设立“郡邸”一样,共和国各级地方政府也纷纷在北京设“驻京办”,其功能被人形象地描述为“跑部钱进”。


“郡邸”和“驻京办”反映的是一种畸形的中央和地方关系,中央权力太大,地方权力太小,在以权力调配资源的时代,朝中无人,与中央掌握着财金大权的官署拉不上关系,在经济上往往会很吃亏,被边缘化。所以,我国各省区“驻京办”的最初功能就是跑中央各部委拉项目,拉投资,跑关系,为地方建设拉资金。你不去拉,别的省市拉到了,吃亏的是自己。凡有关系能拉到中央财政拨款的人,在地方上都被视为“能人”。记得前一阵媒体广为曝光的江西宜黄县委书记就是这样一位“能人”,曾任驻京办某职,路子广,为“老区”穷县拉到了投资。


“驻京办”既有如此神通广大的功能,于是乎省以下地、县甚至大型国企也纷纷效尤。各级地方政府驻京办事机构膨胀到数千家,他们在地方列入政府编制序列,有级别有预算,往往派骨干前往,作为地方政府的“中心工作”,被寄于了很高的期望。站在地方政府的立场上看,谁不想发展本地区经济呢,人都有“本位主义”,不能眼睁睁看着别人“跑部钱进”,自己被边缘化。所以我不太同意过多地责怪地方政府,中央也有责任,“驻京办”泛滥是体制问题。


有人估算,一个“驻京办”每年经费保守地按百万元计,所有“驻京办”一年在京浩费在百亿元以上。为了拉关系搞项目,请客送礼甚至公开行贿,部委掌钱有权人也寻租贪腐,还有的人拉关系是为自己“跑官”,使腐败丛生。驻京办的种种违规行为和寻租腐败终于引起了高层的关注。2006年中纪委把调查整顿“驻京办”列为重点工作。去年1月29日国办发文,勒令县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销,严禁在京设立新的办事机构。11月9日公布625家被撤驻京办名录。然而,上有政策,下有对策,一年后各级地方政府“驻京办”依旧在京活动,有的不过改换了招牌,变成了某宾馆。不少地方的“驻京办”还增加了一项职能,即拦截遣返本地上京信访告状者,为“维稳”建“新功”。为此地方政府还加大了投入,中央也睁一眼闭一眼,考虑的是所谓“维稳”大局。


我国从政体结构上讲是单一制国家,地方政府原则上都是中央政府的派出机构,府际关系是上下级关系,地方利益由中央政府来平衡维护,按道理讲地方政府没有必要在首都设办事处。如今通讯高度发达,航空朝夕可往返,又有何政务非得在京设立庞大的办事机关呢?这对地方是浪费行政资源耗费纳税人的钱,对中央也是穷于应付不堪重负,舆论一致认为是弊政。中央也早已三令五申要革除,但为什么就是革除不了呢?


我认为主要责任在上不在下,由于我国是高度中央集权,国家一切资源都由中央调配,不光是大型项目大笔投资等经济资源,还包括政治资源,官员迁升甚至树一个模范典型,都得中央点头。所以朝里没有人地方很难办,你有我没有则我就吃大亏,是集权体制的问题。但我并不是说中央集权就一定很糟糕,中央集权自古至今对于维护我国多民族统一国家起到了重要作用,但如何维护和平衡地方利益,中央的责任就很大。全国一盘棋,各地都能平衡全面发展,要做到各地都满意,唯有公平。要做到公平,则唯有政务公开,财务公开,信息公开,不搞暗箱操作,不厚此簿彼,一切都摆在桌面上,按照法律法规程序划拨资源。如此,就没有必要“跑部钱进”,跑也没有门,跑也没有用,一切施政都在阳光下,不跑该有的也能有,这才能杜绝“跑部钱进”。政治上人事行政也都依法阳光公正公开,则跑官者反倒被人所不齿,如此才是标本兼治之策。


其次是法律法规要健全,既然高度集权,则一定要让权力在阳光下运作,依法行政,不得越轨。阳光下行政,监察与监督一定要到位,要让有权者接受民众的监督,让各方民众放心。“驻京办”拉拉扯扯搞人事关系,送礼受礼行贿受贿者,都应受到严惩,要制定严厉的惩戒法规,使权钱交易难以进行。


对革除“驻京办”弊政,中央应大刀阔斧,既下决心要裁撤,就要一撤到底,不要仅限于县级,除特区政府、民族区域自治政府民情特殊外,其余地级、省级住京各色办事机构也统统一并裁撤。我看不出各级“驻京办”有什么不可替代的政务,要在地方政府序列中彻底撤销“驻京办”的编制。政府驻沪办、驻穗办等,也一并撤去,不留死角。同时加强社会化服务,各地来京迎来送往的接待工作,都交由高质量的宾馆,如此不仅能节约开支,也能提高行政效益。“驻京办”这种与两千年前“郡邸”相类似的腐朽落后机构,在改革开放三十年多次精简机构后仍能存在,只能说是改革不到位。


由于体制性腐败,各省省会城市也还有其下属各地、市、县的“驻省办”等,其数多得惊人。为什么省会城市也会荟集各地县办事处呢?原因和驻京办一样,都是围着权力转,找门路,拉关系,由于权力调配一切资源,谁不主动去与权力中心拉上关系,谁就会吃哑巴亏。只要有一个县设了办事处,别的县想不设也不行,占的都是公务员编制。甚至地委行署所在地也会有下属县的办事处,在全国范围内,各级各类办事处各类办事人员其数不下百万,凡有权力的地方就都聚有追逐权力和资源的办事处,构筑成一个个关系网,对权力的趋之若鹜更使之成为腐败的温床。而所有办事处虽浩费了巨大公帑,做的却几乎都是无用功,搞本位主义,于国于民无利,但我不做,你做了,我却又吃亏,所以就大家都做,使围绕在各级权力中心的各类办事处多如牛毛,成为一项巨大的弊政。革除这项弊政其实并不难,严下通令裁撤即可,但必须下大决心一个不留地将其全部撤除,留下一级或一个,都是对其他已撤除者的不公,都会使弊政死灰复燃。中央和地方政府应通力合作,齐心协力革除争树关系网的弊政,这对谁都有好处。


(载《工人日报》2011年9月25日综合版,题目改为:驻京办怎敢改头换面玩“潜伏”?此为原稿)


进入 袁刚 的专栏     进入专题: 驻京办  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(https://www.aisixiang.com)
栏目: 学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:https://www.aisixiang.com/data/103514.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(https://www.aisixiang.com)。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2023 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统