何晶晶:气候变化的人权法维度

选择字号:   本文共阅读 489 次 更新时间:2015-12-22 22:20:45

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何晶晶  

   【摘要】气候变化已经成为当代人类社会面临的最大的和最为紧迫的人权危机之一,由于气候变化对于不同群体和发展程度不同的国家影响不同,所以公平问题或者是“气候正义”是人权语境下国际社会在应对气候变化问题时所不能回避的关键问题。当今渐渐出现了把气候变化与人权放在一起考量的潮流,希望能够通过推动这两大体系的互融来实现应对气候变化和保护人权的双赢。如何从国际法角度来保障气候变化的人权正义以及如何使现有的人权法体系体现对气候变化引发的人权危机的充分关注,是一个亟待解决的难题。本文在深入分析气候变化与人权的辩证关系的基础上,探讨了如何推动新的联合国气候变化协议的“人权化”以及推进现有人权法体系的“绿色化”。

   【关键字】气候变化;人权;人权危机;气候正义

  

   一、引言

   气候变化已经成为当今人类社会面临的最为严峻的挑战。联合国政府间气候变化专门委员会(英文简称是IPCC)第五次报告再次用令人忧心的科学事实说明,如果全球气候变化升温不能控制在2度以内,人类社会将会面临灾难性的后果。从人权的视角来看,全球变暖将会威胁一系列的人权,包括生存权、健康权、发展权和食物权等。气候变化给那些还没有能完全享有人权(特别是生存权和发展权)的弱势群体带来的毁灭性影响更为明显。正如IPCC的第五次报告所指出的,“那些在社会层面、经济层面、文化层面、政治层面、制度层面和其它层面处于边缘化的弱势群体更难于抵御气候变化带来的灾难性影响,也更难对气候变化的不利影响采取有效的适应性应对措施(adaptation responses)。”正是由于气候变化对于不同群体和发展程度不同的国家影响不同,所以公平问题或者是“气候正义”(climate justice)是人权语境下国际社会在应对气候变化问题时所不能回避的关键问题。

   鉴于气候变化对人权造成的全方位挑战与灾难性影响,气候变化已经成为当代人类社会面临的最大的和最为紧迫的人权危机之一。值得欣慰的是,在经历了从自然科学的视角、生物学的视角到环境的视角来审视气候变化问题之后,世界已经开始从人权的视角来关注气候变化,国际人权机构正积极呼吁在构建全球应对气候变化治理机制中融入对人权的充分关注和保护,让全球应对气候变化行动体现对人权的全方位尊重。2015年2月13日,18个国家签署了《日内瓦应对气候变化行动人权保障倡议》(The Geneva Pledge for Human Rights in Climate Action),倡议世界各国在应对气候变化过程中尊重和保护人权,保障“气候正义”。这个文件无疑在推动世界关注气候变化的人权维度方面迈出了重要的第一步。尽管国际社会已经开始认识到在应对气候变化行动中保障人权的重要性,然而,如何从国际法角度来维护气候变化的人权正义以及如何使现有的人权法体系体现对气候变化引发的人权危机的充分关注,还是一个亟待解决的难题。考虑到2015年12月联合国气候变化巴黎大会将会签署新的气候变化协议来取代《京都议定书》,如何在新的联合国气候变化条约中融入人权的语言,体现对人权的保护,无疑是国际环境法学界和人权法学界亟需探讨的问题。在这样的背景下,本文希望对这一具有实践重要意义的问题做一个初步探讨,希望能对如何推动新的气候变化协议的“人权化”以及推进现有人权法体系的“绿色化”做出有益的建议。

  

   二、气候变化与人权的辨证关系

   在当今的学界和业界,渐渐出现了将气候变化与人权放在一起考量的潮流。人们期望,一方面,作为一个已经发展相对成熟的国际法领域,人权法的视角可以为全球应对气候变化事业带来积极的推动力量和有效、新鲜的解决路径,另一方面,也通过在全球气候变化治理机制中融入对人权的关注,能够确保全球应对气候变化行动充分维护和保障人权。全球应对气候变化的实践已经表明,一些设计不合理的温室气体减排措施可能会带来负面的社会影响,对当地居民的人权带来非常不利的影响。然而,值得深思的是,这样一种以双赢为良好目的思考和运作方式是否只是在理论上可行?“气候变化”与“人权(法)”的联姻是否应该推崇?对于这个关键性问题,目前理论界与业界还有很多争论。以联合国气候变化特使玛丽·罗宾森(Mary Robinson)为代表的支持者认为,“因为气候变化侵害了人权,所以人权法是可以适用的。同时,这样一种人权的视角对于解决气候变化问题也是很有裨益的。”[1]然而其它一些专家则认为人权和气候变化的关系存在着不确定性,缺少概念上的生命力,缺少真正的功能性上的价值[2]。还有一些专家担心,用人权法的语言来审视包括气候变化问题在内的其它社会问题,可能会对国际人权法体系带来混乱,也会因此降低国际人权法体系本身的国际影响力和公信力。鉴于国际社会在该问题上的激烈争论和该问题的重要性,笔者首先对气候变化与人权的辩证关系作一个系统梳理。

   (一)历史回溯

   气候变化与人权的关联最早是在2005年进入到公众视野。当时泛美人权委员会(Inter-American Commission on Human Rights)收到了因纽特人提出的申诉,要求美国赔偿因为气候变暖对因纽特人带来的人权损害。因纽特人提出,美国的消极应对气候变化政策和碳排放行为导致的气候变化,“对他们的生存权、健康权和保持当地文化的文化权带来了侵害”[3]。美国阿拉斯加和加拿大的因纽特人,在国际环境法中心(Centre for International Environmental Law,CIEL)和地球正义(Earth Justice)组织的帮助与支持下,对美国提起的申诉称,“气候变化对野生生物带来了严重的负面影响——引起生物栖息地数量的气候变化而且影响野生动、植物的健康生存——侵犯了当地人的生存权、财产权、文化权等人权。”虽然该申诉最终并没有成功,但是作为国际社会首例通过国际人权法机制来追究气候变化引起的人权侵害事件,引发了国际社会对于气候变化损害的人权法救济的广泛关注。从该事件以后,国际社会开始把气候变化与人权这两个原本以为不相关联的领域联系起来,越来越多的人开始从人权法的视角来关注气候变化问题。

   2007年,国际环境法中心(CIEL)帮助马尔代夫政府推行“气候变化的人权维度项目”(Human Dimensions of Climate Change Initiative)。该项目的核心内容是希望引导政策制定者们把气候变化和人权放在一起来关注,希望在全球应对气候变化机制的制定和运行过程中充分体现对人权的尊重和保障。为了实现这样的目标,马尔代夫政府还通过小岛国家联盟(Alliance of Small Island States,AOSIS)来推动国际社会达成全球气候变化人权维度宣言(Male'Declaration on the Human Dimension of Global Climate Change)[4]和倡议国际社会实施联合国人权委员会关于气候变化和人权的相关决议。其中,联合国人权委员会的7/23决议(Resolution 7/23)标志者联合国决议首次承认气候变化“对人类社会带来了直接和影响深远的威胁,并且损害了人类所应该享有的人权。”[5]顺应这一潮流,目前国际社会已经出现一些专门致力于推动从人权视角来审视和应对气候变化相关问题的社会组织,其中比较著名的包括由前爱尔兰总统、联合国人权事务高级专员为领袖的“实现人权”组织(Realizing Rights)和由前联合国秘书长科菲·安南领导的全球人道主义论坛组织(the Global Humanitarian Forum)等,这些社会组织都致力于推动气候正义。在这样的背景下,学界也催生出一股从法学、政治经济学和发展学角度来探究这两个领域之间辩证关系的研究热潮。

   (二)气候变化对人权的影响

   正如联合国人权事务高级专员办事处报告(OHCHR,2009)[6]所阐述的,气候变暖会对所有种类的人权都带来损害,对下面的几种人权的负面影响尤为显著,包括生命权、食物权、水权、健康权、土著人权利和居住权等。

   1.生命权

   国际人权法体系的基本框架主要是由《世界人权宣言》(Universal Declaration of Human Rights,UDHR)和9个核心的人权公约构成的。国际人权法对生命权的保护主要体现在《世界人权宣言》(UDHR)、《公民权利和政治权利国际公约》(ICCPR)和《经济、社会和文化利权国际公约》(ICESCR)中。根据《世界人权宣言》的第3条,“人人有权享有生命、自由和人身安全”。《公民权利和政治权利国际公约》的第6条第一款对生命权是这样表述的,“人人有固有的生命权。这项权利应受法律保护。不得任意剥夺任何人的生命。”气候变化对人类的生命权造成了严重的威胁,正如副人权事务高级专员所概括的,气候变化对人的生命既有直接也有间接的影响,直接的负面影响包括极端气候对人类生命造成的直接的侵害,间接和长期的影响体现在气候变化所导致的饮用水减少和疾病频发等环境恶化的情形,进而逐渐影响人类的身体健康[7]。

   2.食物权

   食物权在一系列国际条约中都有体现,对食物权的认可和保护比较集中的反映在《经济、社会和文化权利国际公约》中。《经济、社会和文化利权国际公约》的第11条明确指出,“本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准,包括足够的食物、衣着和住房,并能不断改进生活条件。”第12条进一步指出,“本公约缔约各国既确认人人享有免于饥饿的基本权利”。气候变化会直接影响农业生产,会严重侵害食物权。由于气候变化导致的干旱和土壤贫瘠会直接影响农作物的生长和畜牧业的生产,海平面上升会导致鱼类的迁徙,极端天气的频发会损害农业产量,气候变化直接导致人类的食物安全受到极大威胁。

   3.水权

   尽管在国际人权法体系中,关于水权的直接论述不多,但是水权与其他人权的实现息息相关。《消除对妇女歧视公约》的第14条第2(h)款对保障水权作了这样的表述,“……享受适当的生活条件,特别是在住房、卫生、水电供应、交通和通讯方面。”在2002年,联合国经济、社会和文化权利委员会(UN Committee on Economic,Social and Cultural Rights)认可了水权作为一种独立人权的地位,指出“水权属于保证人类正常生活的必需的根本性的人权,尤其考虑到水是人类生存的必要前提”。随着全球升温带来的降雨量减少、冰川融化和河流枯竭,人类所能享用的清洁水资源将会越来越少,人类的水权受到极大冲击。随着水资源的枯竭,旨在争夺干净水源的战争和冲突也会增多、加剧。

   4.健康权

   健康权和生命权紧密相连,健康权在多个人权公约中都有体现。比如,《经济、社会和文化利权国际公约》的第12条第一款阐述道,“本公约缔约各国承认人人有权享有能达到的最高的体质和心理健康的标准。”气候变化对人类正常享有健康权造成很大威胁。2003年,世界卫生组织与伦敦卫生学和热带医学学院所做的联合研究表明,全球气候变暖已经造成每年16万人死于疟疾和营养不良,到2020年这个数字还可能会翻倍。[8]

   5.土著人民人权

2007年的《联合国土著人民权利宣言》(United Nations Declaration on the Rights of Indigenous People)以国际法的形式认可了土著人民的权利,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:lihongji
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文章来源:《人权》2015年第5期

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