姚锦祥 王裕庆 王东阳:“一带一路”中的香港角色

——香港民间团体与中国在非形象的塑造
选择字号:   本文共阅读 305 次 更新时间:2015-07-02 00:37:11

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姚锦祥   王裕庆   王东阳  

  

   习近平主席提出一带一路战略后,很多版本的路线图让人眼花缭乱,但毋庸置疑的是中非关系必将纳入一带一路大战略之中。香港对此也十分关注,特首梁振英在多个场合表示香港需要抓住机遇,发挥优势以服务于战略的实施,并从中“分一杯羹”。由于诸多因素的影响,中国在非洲的发展亟需在民间树立更加积极和负责任的形象。香港发达的民间团体可藉此同中国大陆完成“基层政治”(LowPolitics)层面的大合作计划,不但可以扩展国际发展空间,也能优化中国在大陆的整体形象。

   一、中国在非总体应有的形象:兄弟加朋友

   笼统的说,中非关系的发展可以以改革开放为界进行划分,改革开放前后的中非政治经济合作呈现出不同的形式,但中非都本着平等友好的态度进行交往。整体而言,中非关系保持着友好的主流态势,中国在非洲的形象也是积极向上的。

   改革开放前,中非关系发展主要集中在官方层次。而随着改革开放进程的不断推进,中非之间交往的主体变得多元化。除了感情上的交流外,互惠互利的经济关切也更加突出,民生、环保等议题也提上日程。不止是官方,越来越多的企业到非洲投资,民间组织参与非洲的志愿服务,个人到非洲游历或者工作,更多行为体的参与使中非对彼此有了更加深刻的认识。中国业已成为非洲最大的贸易合作伙伴的大背景下,从中国官方到民间,除了保持对“非洲兄弟”们的感情外,也增添了对利益的关切,中国与非洲国家齐聚世界组织和中非峰会共叙情谊,也借此机会增加经贸和科技的交流。中国能够根据形势的发展顺势而动,这是中国一直在非洲保持“兄弟加朋友”形象的重要因素。

   二、中国在非形象的阴影

   中非双方在听到对中国形象赞誉的同时,也不时能听到一些批评,主要源于西方媒体、非洲当地非政府组织和民众,此外非洲一些政客也利用中国来炒作。虽然声音相对微弱,但是中国绝对不能轻视这些因素的消极影响。对于片面歪曲中国形象的行为要坚决应对,而对中国确实存在的不当之处也要虚心改正,更好地呵护中非关系和中国形象。

   从指责的来源看,西方媒体是批评中国的主力。西方媒体掌握着世界话语主导权,对非洲国家和民众具有相当程度的影响。他们对中国的主要批评体现在“新殖民主义”、“掠夺资源”、“漠视人权”、“助长腐败”等方面,使得一些非洲民众对中国有所质疑,影响不容小觑。

   非洲的非政府组织和当地民众也存在一些对中国批评,这是中国必须予以重视的。一方面,非洲的一些非政府组织接受了西方的资助,对西方的依赖性很强,不得不无根据的批评中国。另一方面,中国的企业和个人到非洲之后,一些不尊重当地法律和风俗的行为引起当地人的反感,缺乏社会责任感的行为也让人诟病。这不但引起了非政府组织的批评,也容易被别有用心的政客所利用。中国企业和个人的不当行为容易被无限放大,这对中国整体形象产生消极影响。解决这些问题的一个重要方法就是加强中非民间交流,坚持群众路线,以民间交往促进民心相亲。香港经过多年的积累,在这方面具有特别的优势,中国大陆可通过与香港民间团体的“基层政治”合作来推动中非民心相亲,打造含金量更高的中国形象。

   三、香港民间团体的发展情况

   经过长期的发展,香港拥有庞大的NGO人才队伍和缜密的管理制度。香港的NGO服务源于清末英国统治时期(如东华三院和保良局),除了本土NGO外,还包括一些教会和专业人员服务团体。这些团体拥有庞大的人才储备,仅全职工作人员就超过6万,还招募了众多业务的服务人员,资金募集能力也十分强大。为了规范NGO的行动,香港政府建立了完善的法律制度和登记注册制度,明确政府和NGO的分工,以保持NGO的独立性。在此基础上,港府为NGO组织提供一定的资助,并通过财政政策减轻NGO组织的负担。

   此外,香港NGO具有丰富的经验和高度的国际化水平。在长期服务的过程中,香港NGO积累了丰富的服务经验,每年动员志愿者服务时间接近上亿小时。而且香港建立了学校和专业团体的培训体系,如香港有7所大学设立社会工作系,一些非政府组织对成员开展有计划的培训。很多国际非政府组织在香港设立分部,从香港招募成员,同本土的非政府组织合作,因此大量的NGO成员拥有跨国服务技能和经验,视野较为开阔,国际化程度比较高。

   香港以NGO的独特优势吸引了大陆政府和民间团体的关注和学习,优质的志愿服务组织已经成为香港的名片。香港是中国大陆认识世界的一个窗口,也是中国志愿服务学习的榜样,也是中国志愿服务走出国门,塑造国家形象的重要基地。

   四、陆港合力提升在非形象

   中国大陆拥有雄厚的国力和世界级影响力,这是香港可资利用的,大陆和香港优势的融合将为非洲的发展注入“正能量”,也为陆港在非洲形象的塑造锦上添花。陆港“基层政治”合作主要包括两个层面:

   (1)中国大陆可通过香港NGO同非洲当地组织建立金融方面的合作关系。非洲国家非政府组织普遍缺乏资金,只好接受西方附加政治条件的资助,在中国问题上的声音缺乏独立和公正性。中国可通过香港NGO资助非洲国家非政府组织,不附加任何政治条件,可以避免其由于财源单一性而依附于西方,这有利于推动其更加公正客观的看待中非关系。中国亦可以通过香港资助客居非洲的华人华侨团体,充分利用他们熟悉当地民情和风俗的优势开展活动,共塑中国在非的形象。

   (2)香港可以为大陆培养人才提供帮助,开阔大陆人才的国际视野。大陆拥有大量的高素质人群,他们不但有扎实的知识积累,而且具有投身于志愿服务的热情。然而,他们大多缺乏专业技能培训,服务经验和国外经历也乏善可陈,陆港合作可以从中发挥积极作用。这种合作通过大陆NGO资助和政府拨款相结合,共同招募志愿服务人员,同香港的NGO或者学校建立培训合作关系,并到非洲参与志愿服务。经过长期的经营,中国对外志愿者服务能够建立完善的国家资助—民间服务体系。

   香港不但可以帮助大陆培养志愿服务人才,也可以协助大陆成立专业化的服务团体,制定相关的规章制度,为大陆提供成熟的国际志愿服务知识和前沿发展动向,成为大陆志愿服务发展的镜鉴和“教练”,并也可以让中国大陆外交中“基层政治”层面获得新的发展。香港与大陆的合作是双赢的结果,香港可以发挥优势获得利益,扩大在国际社会的影响,大陆也可藉此改善在非洲的国际形象,更加有效应对西方话语霸权下不实的宣传和指责,而且也可以让中非两方因NGO的合作所产生“民心链”的结合,完成中国王道主义外交思想重要的“软实力”建构。国家形象的塑造不但需要官方的努力,更需要千千万万的人民群众的参与,而香港的NGO就是“互联互通”的“编织”两地人民幸福梦最好的针线与参与方式。

  

   作者简介:

   姚锦祥(中国人民大学重阳金融研究院研究助理)

   王裕庆(北京大学国际关系学院国际政治博士生)

   王东阳(北京大学国际关系学院外交学硕士生)

  

   原载共识网

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本文责编:张容川
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