金灿荣等:“美国亚太再平衡战略”对中美关系的影响

选择字号:   本文共阅读 2099 次 更新时间:2015-06-13 19:06:24

进入专题: 美国的太平洋世纪   “美国重返亚太”战略   中美关系   外交   国际关系  

金灿荣|刘宣佑|黄达  

  

   内容提要:2010年美国提出了回归亚太战略,这是冷战后美国最重要的全球战略调整之一,也是对中国外部环境影响最大的一个政策。虽然美国方面用“战略转向”,“亚太再平衡战略”等新说法取代了有争议的“回归亚太”一说,但其针对中国的实质不变。迄今为止,关于亚太再平衡战略最早,也是完整的论述是2011年11月,美国时任国务卿希拉里·克林顿女士在《外交政策》上发表的《美国的太平洋世纪》一文,她正式高调宣称美国重返亚太。“美国重返亚太”战略包含政治、军事和经济三方面,政治上开展“前沿部署性外交”、“多边外交”、“价值观外交”等;军事上“巩固老朋友,寻找新伙伴”;经济上欲主导《跨太平洋战略伙伴关系协议》的建设,构建以美国为核心的东亚经济合作机制。“美国重返亚太”战略对中国与美国的平衡关系产生影响,激化“南海问题”,使得东亚地区出现离心化趋向。“美国重返亚太”战略也存在一定的局限性。正因为如此,奥巴马第二任期开始后,美国对此战略进行了微调。中国拥有应对“美国重返亚太”战略的空间,应继续加大中美之间的合作和共识,为中国自身的发展创造良好的周边环境。

  

   2012年11月6日,美国总统奥巴马在竞选中获得连任,并于2013年1月20日正式开启了其第二任期的工作。过去4年,随着国际形势的深刻变化,中美关系的发展日益呈现出前所未有的重要性和复杂性。因此,中美关系未来四年的可能演变引起了全世界的高度关注。毋庸置疑,奥巴马第二任期内对华政策的制定将首先以过去四年两国关系已经发生的新变化为基础。

   2009年,奥巴马在国际金融危机肆虐之际入主白宫。这场危机对美国产生了物理和心理两个层面的消极影响。首先,金融危机重创了美国经济并使其社会矛盾加剧、国际影响力降低;而中国等新兴市场国家则继续保持了迅猛发展的势头并开始在国际舞台上扮演更为重要的角色。其次,这场危机沉重打击了美国一直以来引以为傲的新自由主义发展模式,使之自信心明显下降;与此同时,中国成功应对危机的事实使国际社会进一步热议“中国模式”的优势及其巨大潜力。上述两个层面的一“降”一“升”,使美国对加速崛起的中国的看法发生了重大变化,因而“如何处理与中国的关系?”便成为奥巴马上任时最为关键的外交问题。

   回顾奥巴马第一任期内对上述问题的应对可以发现,美国对中国采取了“先拉后打”两个阶段全然相反的策略。奥巴马先是在上任之初肯定了中国的重要性,并提出“两国集团”(G2)的概念,试图以此拉拢中国,以抬高中国地位的方式使中国日益增强的力量和影响力为美国所用。然而,美方的提议受到了中方的断然拒绝,因为中国一直以来坚持推进国际关系民主化。用时任国务委员戴秉国的话说,即中国不搞所谓的“中美主宰世界”。因此,奥巴马政府随后采取了第二招,即用军事、经济、外交三管齐下的方式高调“回归亚洲”,用以防范中国。可以说,这一战略成为奥巴马第一任期外交方向的主基调,也是美国在其力量下降、被迫进行全球战略收缩的背景下一种战略选择。

   2011年11月,美国《外交政策》(Foreign Policy)的一篇文章引起了全世界的关注。它的作者是时任美国国务卿希拉里·克林顿女士,而文章的名字说明了其引起关注的原因——“美国的太平洋世纪”。此文发表之后,中国媒体和学界,纷纷将此命名为“美国重返亚太”的高调宣示。而“美国重返亚太”战略并不是由希拉里首次提出。2010年,奥巴马就曾经在接受采访时表示要增加美国在东亚地区的影响力。希拉里的表态是对于“美国重返亚太”战略具体化和最完整的表述。

  

   一、“美国重返亚太”战略概述

   “美国重返亚太”战略是美国维持其世界霸权整体战略有机的组成部分。希拉里明确表示,美国在未来的十年中,战略重点将是东亚地区,而不是阿富汗和伊拉克,美国要维持其在东亚的核心地位。

   通过《美国的太平洋世纪》,希拉里阐明了“美国重返亚太”战略的三大方面,即可理解为政治、军事和经济三方面。

   首先,就政治方面而言,“美国重返亚太”战略包括“前沿部署性外交”、“多边外交”、“价值观外交”等主要措施。

   第一,“美国重返亚太”战略高度重视“前沿部署性外交”的重要作用。所谓“前沿部署性外交”,即将政府高级官员、学者专家、跨国组织工作人员派往东亚各个地区,从而实现美国对于东亚整个地区沟通交流的全覆盖,从而将其影响力无缝式地部署在东亚地区。2011年11月30日,希拉里访问缅甸就是这一“前沿部署性外交”的具体体现。此次访问是美国国务卿50年来首次访问缅甸。而希拉里此行并不是空手而来,在结束对缅甸的访问之际,她表示将对缅甸提供120亿美元的援助,同时逐步减少或取消对缅经济封锁、旅游限制和进出口限制,并将恢复美缅正常外交关系和考虑建立大使级外交关系等。[1]而在此前不久,希拉里还与菲律宾总统阿基诺三世会面,许诺向菲律宾提供军事和经济方面的新的援助措施,同时商讨南海争议。同时她和奥巴马还分别访问了泰国、澳大利亚和新加坡等地。

   第二,“美国重返亚太”战略高度重视“多边外交”的重要作用。美国此次对于“多边外交”的重视主要体现在其参与并主导东亚的多边合作机制。希拉里明确表示,美国要参与并主导东亚的多边合作机制以维护美国在东亚的核心地位。从近期美国的行动分析,其“多边外交”行动主要体现在两个方面。

   一是强化由其主导的传统东亚多边外交机制。美国提倡积极发挥亚太经合组织(APEC)的重要作用。在2011年的APEC峰会上,美国总统奥巴马在其演讲中高调表态,其内容涉及人民币汇率、中小企业融资以及《跨太平洋伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)等问题。[2]问题涉及领域之广证明美国欲将APEC变成东亚各国商讨东亚事务的重要平台并且发挥其作为创始国的议程设置的权力。

   同时需要指出的是,美国所倡导的TPP其实就是其所主导的多边机制之一。美国通过在TPP创设阶段发挥主导作用,将美国模式融入东亚多边经济合作机制之中,进而为未来稳固和维持其在东亚的地位打好基础。

   二是争取在非美国主导的东亚多边外交机制中发挥主导作用。美国积极参加东亚地区国家多边会议,并努力增进与东亚国家的相互了解。2011年11月,美国参加了第六届东亚峰会,这也是美国首次参加东亚峰会。此次奥巴马和希拉里同时出席,并且二人在此之前刚刚分别结束了对澳大利亚以及菲律宾和泰国的访问。而此次美国参加东亚峰会关注的重点集中于安全领域,尤其是南海问题。由此可见,美国希望通过东盟的多边外交渠道,参与东亚事务,尤其是参与安全事务。

   综合以上两个方面可以看出,“美国重返亚太”战略高度重视“前沿部署性外交”与“多边外交”的重要作用,并欲将“多边外交”作为主要的手段,通过整合美国主导的东亚多边机制和非美国主导的东亚多边外交机制,增进东亚国家就经济和安全事务的共识,同时,主导东亚国家经济和安全事务的发展。

   第三,“美国重返严太”战略高度重视“价值观外交”的作用。希拉里认为,对于美国来说,“价值观外交”具有非凡的意义。希拉里认为美国对于民主和人权的宣扬是美国外交政策以及国家战略的基础,同样也是重返东亚战略的根基。因此美国将矢志不渝地推动东亚地区国家政府改革,增加保护人权的力度,提倡东亚地区国家增加政治透明度。希拉里还特别提出,美国将把与越南建立战略同盟关系与越南人权状况相联系,从而推动越南的人权状况改善。希拉里认为,推行美国的价值观将有助于从内部保持东亚地区的和平与稳定,但美国同样尊重各国的选择。

   其次,就军事方面而言,“美国重返亚太”战略强调进一步加固和维持与传统盟国的关系,同时,寻求新的盟友,即“巩固老朋友,寻找新伙伴”。

   第一,就美国进一步加强和维持与传统盟国的关系来看,希拉里强调强化同盟建立的双边共识,尤其是国家制度和意识形态共识,保证并强化对于同盟国的安全承诺。同时,加大对于东亚地区的军事投入,巩固与盟国的军事关系。另外就是增加与同盟国家在地区问题上的对话沟通。希拉里明确指出,美国必须保证美国与东亚盟国之间的防御能力以及协调机制,使其能够从物质上和操作上遏制东亚任何国家的战争企图。美日同盟、美韩同盟、美菲同盟对美国实施其重返亚太的战略将起到至关重要的作用。值得注意的是,2012年4月份的美菲军演由原有的双边模式转变为多边模式,日本、越南以及其他一些东盟国家均派人参与了演习。由此可见,美国正在加强其与传统盟国的关系,并趋于整合东亚地区美国的军事实力。

   第二,就美国寻求新的盟友的行动来看,“美国重返亚太”战略重点关注了澳大利亚和新加坡在美国实施战略中的重要作用。从2012年起,美国将派遣250名陆军士兵在澳大利亚北部驻扎,每半年轮换一次,6年内驻澳美军人数将增加到2500人,而在新加坡,美国则派遣其新型沿海作战舰,以增加其在南海周边的作战能力。

   再次,就经济方面而言,“美国重返亚太”战略欲主导TPP的建设,构建以美国为核心的东亚经济合作机制。

   希拉里在《美国的太平洋世纪》中指出,开放的亚洲市场为美国提供了前所未有的投资、贸易以及获取前沿科技的机遇(Open markets in Asia provide the United States with unprecedented opportunities for investment,trade,and access to cutting-edge technology)。希拉里还强调,美国公司对于东亚市场的运用将极大地缓解经济危机给美国带来的压力。

   因此,在2012年亚太经合组织(APEC)峰会上,美国力推《跨太平洋伙伴关系协议》(TPP)的建立。美国将在原有的由新西兰、新加坡、越南、文莱主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定下,与签约国突破传统的自由贸易协定(FTA)模式,达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。不久前,尽管日本国内农民反对声重重,日本政府还是表示愿意加入TPP。但是美国此次并没有邀请东亚地区最大经济体之一的中国加入TPP,这说明了美国欲排除中国在东亚的势力,构建以美国为核心的、整合了东盟和APEC资源的东亚经济合作机制的目标。

   综上所述,“美国重返亚太”战略是一个集合政治、军事与经济的多层次的综合战略,因此,美国此次重返亚太可以被理解为是“全方位的回归”。

  

   二、“美国重返亚太”战略对中美关系的影响

   “美国重返亚太”战略表明美国此次要“全方位回归”。而美国的回归在某种程度上将改变现有东亚地区的格局,而这必将影响到作为东亚区域内人口最多、经济实力最强的国家之一的中国的国家利益,进而对中国与美国的平衡关系产生影响。

   (一)“相互依存的竞争关系”

随着全球化的推进,作为世界上最大的两个经济体,中美两国在贸易和经济上的依存度已日趋加深,另外,在反恐、全球公共治理、核不扩散、维持地区和平等政治层面,美国也需要获得中国的大力支持。然而,中美在一些问题上,仍然存在不和谐的因素,例如,台湾问题、人权问题、人民币升值以及中美贸易等。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 美国的太平洋世纪   “美国重返亚太”战略   中美关系   外交   国际关系  

本文责编:liuwentao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/89297.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统