杨开忠:新型城镇化的改革取向

选择字号:   本文共阅读 184 次 更新时间:2014-11-14 23:21:55

进入专题: 新型城镇化  

杨开忠  

  
我国城镇化是影响世界的重要过程。改革开放以来,城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%,年均提高1.02个百分点。35年来,高速城镇化推动了我国经济社会转型,使5亿多人口摆脱贫困,实现了年均10%的经济增长,由低收入国家跨入中上等收入国家行列,并正在快速地迈向高收入国家,其中,沿海地区绝大多数省市已经进入高收入国家和地区行列。同时,我国城镇化避免了大范围失业、贫困和出现贫民窟等问题。

   我国以往的城镇化,也就是旧的城镇化,是以追求GDP增长为主导的,主要包括循环的4个环节,即:为追求GDP增长地方政府投资基础设施和新区新城开发,进而吸引企业和就业人口,经济活动和人口集聚给地方带来财税收入,地方有更多资金和动力继续投资基础设施和新区、新城开发。根据城镇化周期的一般规律,从现在起到2030年,我国城镇化率仍将处于30-70%的高速发展区间,但随着向高收入社会迈进,城镇化内外环境发生了变化,老路子难以为继,需要寻求新路子。

   2012年,中共十八大报告提出,要坚持走中国特色新型城镇化的道路。今年国家制定发布了《国家新型城镇化规划》。与旧城镇化以GDP增长和地方政府为主导不同,新型城镇化是人的城镇化,强调满足人的自由、平等、全面发展的需要;新型城镇化强调市场机制的决定性作用,强调“竞争中立”。可以说,新型城镇化的关键在于实现要素的自由流动和平等待遏,抓手在于政府再造。笔者认为,新型城镇化改革的优先领域主要包括6个方面:

   1.自由迁徙改革。旧城镇化过程中,人是不能自由流动的。与此不同,推进新型城镇化必须推进人的自由迁徙改革。一是在有合法稳定就业和合法稳定住所的条件下,放开城乡落户限制,并相应地建立政府管理调节人口流动的体制机制。鉴于特大城市人口迁入预期收益高,为防止可能的人口过度集聚,其合法住所条件可以提高一些;二是创新公共服务提供体制,推进基本公共服务均等化。

   2.土地改革。与旧城镇化低密度、分散化发展不、同,新型城镇化强调紧凑型城市和城市集群,鼓励城、市集中、高密度、公交优先、混合土地利用、内涵式、发展。为此,要推进农村土地确权登记颁证,形成城、乡统一的建设用地市场,建立健全公开、公平、公正、的农村土地征用制度,对房地产持有环节征税。

   3.创新体系改革。与传统城镇化以投资和廉价劳动力、土地、环境服务为主要驱动力导致“千城一律”、同质、同构不同,新型城镇化强调创新驱动,鼓励差别化、个性化发展。为此,必须推进创新体系改革,形成知识创造、保存、传播和应用的自由市场,激发创新活力。

   4.投融资改革。与旧城镇化过度依赖土地财政不同,新型城镇化强调城市建设投融资透明、规范、多元。因此,推进新型城镇化必须深化城市建设投融资体制改革,建立透明规范的城市建设投融资机制,建立地方发债制度,规范和扩大公私合作制,建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。

   5.环境管理改革。创造水权、环境排放权、节能市场,强化生态环境保护的制度、激励和工具,使之能在跨部门、跨地区的范围内有效实施。

   6.城市规划设计改革。在规划设计领域扩大市场机制和公众参与,完善规划设计规范,建立健全与要素自由流动和人民民主相适应的城市规划设计制度,建立有利于紧凑城市和城市群发展的城市规划设计制度。

  

    进入专题: 新型城镇化  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/80092.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2017 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网