陈剑:大力推进行政体制改革,减少政府行政成本

选择字号:   本文共阅读 215 次 更新时间:2014-02-27 23:17:50

进入专题: 行政体制改革  

陈剑 (进入专栏)  

  
中国目前企业赋税高,是一个普遍认可的事实。企业赋税高,是因为行政成本高。而行政成本高, 一个重要原因是政府养了太多的人。因此,要降低赋税,一个重要措施,是要减少政府的行政成本,而要减少政府行政成本,就要减少人,这涉及到减少政府行政层级,压缩行政编制等诸多内容

    

   一、推进四级政府建设

   中国各级政府行政成本之高,世所罕见。据估算,中国行政开支占财政收入的比例近乎一半,接近50%。也就是说,中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高,除了各级人大没有很好行使对政府的预算进行很好的监督之外,另一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家,都为三级政府,即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级,即中央、省级(直辖市自治区)、地市级、县市级和乡级。除了五个层级政府之外,还有党政各一套系统。要降低政府的行政成本,一面重要的工作,是应当压缩政府层级,从五级政府向四级政府过渡。即重点在减少地市级政府下功夫,推动省直管县的改革。中国几乎一半以上的省份,其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于管理幅度大,推动省直管县的改革,难度较大。因而,有必要对中国现有的省区市进行重新划分,使重新划分后的省区市达到50余个,这样有利于推进四级政府建设。

    

   二、继续精简部门

   2013年3月召开的12届全国人大,对行政体制进行了重要改革。但就总体而言,中国的行政体制改革仍在途中,并没有完全到位。随着市场经济的健全和完善,继续推进行政体制改革,仍是今后一项十分重要的工作。就目前国务院设立的部门而言,一些部门存续的价值仍受到广泛质疑。例如,国家体育总局。2008年奥运会后,举国体制实际上已经走到尽头,有无必要专门设立一个部门分管体育工作,是一个问题。实际上,国家体育总局现有的职能可以分解,有些可交由文化部承担。如群众性体育活动。竞技体育,可以充分发挥中国奥委会的作用,通过中国奥委会,整合各单项体育联合会,完全可以承担竞技活动的组织。国务院系统,一些直属事业单位人员过多,完全可以通过行政体制改革压缩或减少这类机构的人员。例如,笔者曾经工作过的中国社会科学院,现有的人员至少可以减去一半甚至更多,相当多数的研究所所可以放到大学去办。此外,党的系统,过去这方面的讨论,禁区较多。实际上,一些机构,由于形势和任务的变化,其存在的价值已经大为降低,同时冗员过多,需要精简,甚至撤销。例如,中央编译局,全称为中共中央马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作编译局,是中共中央直属的事业单位,成立于1953年。其主要职能是编译、研究马克思主义经典著作与理论,翻译党和国家重要文献和领导人著作。实际上,马恩列斯等精典作家的著作已经编译完成或基本编译完成,即使有一些编译任务,也不需要专门设立一个机构去从事这项工作。而翻译党和国家重要文献和领导人的著作,其工作可以交给中央文献研究室去做。因而,中央编译局与中央文献研究室完全可以合并。撤销中央编译局,其相应职能划可以归中央文献研究室。

    

   三、严控超职数配备

   超职数配备,是中国近年来乱象之一。2013年上半年和下半年,中央共派出了多轮巡视组,中央巡视组晒出“问题清单”,其中一个普遍现象是超职数配备。一些政府的委办局,机构编制定岗是一正三副或四副,但现在很多部门扩编到6至8人,一些部门甚至超过10人以上。一些县或县级市,副职多到十几人,再加上为数更多的市长助理、县长助理,使得领导职数严重超编。副职过多,又有很多副职享受正职待遇。例如,中央国家机关,很多部委都存在的正部长级的副部长,省自治区直辖市的正局级的副局长,以及大量的正处级的副处长。超职数配备,不仅增加了纳税人的负担,也严重影响了整体工作效率,影响了领导机关本身的严肃性和权威性。因此,严格控制副职人数,中央国家机关应当带头。特别是中共中央所属委办,更应当带好头。不仅要严格控制副职人数,也应严格控制正部长级的副部长人数,既能提高工作效率,又能压缩行政成本,提高政府和党自身形象。

  

进入 陈剑 的专栏     进入专题: 行政体制改革  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/72614.html

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网