国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018年)

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国家发展改革委  

  
编者按

   为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神以及国务院加强法治政府建设决策部署,以制度机制巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实推进职能转变和作风转变,日前,国家发展改革委发布了《国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018年)》(以下简称《规划》),明确未来5年法治机关建设的目标和任务。这是国务院部门中第一份部署法治机关建设的规划。

   《规划》贯彻了党中央、国务院关于建设法治政府和转变政府职能的一系列部署和要求,体现了十八届三中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化、推进法治中国建设的最新精神,同时积极回应了部门、地方以及社会各界对国家发展改革委反映的意见建议,提出以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标,用5年左右时间,使各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。

   《规划》坚持问题导向,针对国家发展改革委法治机关建设和“四风”方面存在的突出问题和薄弱环节,以推进职能转变为主线,以加强制度建设为重点,以规范权力运行为核心,以强化监督管理为保障,着力加强制度建设,从8个方面提出了法治机关建设的34项主要任务,概括起来就是“四个创新、四个加强”。“四个创新”包括创新制度建设,实现职权法定;创新决策机制,提高决策的科学化民主化法治化水平;创新行政审批方式,切实提高审批效率;创新监管机制,构建新型监管格局。“四个加强”包括加强权力监督,规范行政行为;加强政务公开,提高工作透明度;加强信息化建设,提高行政管理效率和水平;加强机关内部管理,实现党务、队伍、廉政建设制度化规范化。

   《规划》的实施将形成一整套促进发展改革事业长远发展的制度机制体系,对国家发展改革委进一步提高依法行政水平、把权力关进制度笼子,用制度管权、管人、管事,从根本上转变职能、转变作风,以及实现反对“四风”制度化、规范化、常态化提供坚实的制度保障。

   为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,巩固我委群众路线教育实践活动和转变职能、转变作风“大调研、大讨论、大转变”学习推进活动(以下简称“两转三大”学习推进活动)成果,加快我委法治机关建设,切实推进职能转变和作风转变,开创发展改革工作新局面,制定本规划。

    

   第一章 建设发展改革法治机关的必要性和紧迫性

   党的十八大明确提出2020年基本建成法治政府,实现国家各项工作的法治化。这一极具鲜明时代特征的目标,不仅把法治提到前所未有的高度,也对政府部门提出了全新要求。党的十八届三中全会进一步提出,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快转变政府职能,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系。国家发展改革委作为国务院重要的宏观调控和经济综合部门,当前正处在加快推进职能转变的关键时期。大力推进法治机关建设,是加强自身建设,从根本上实现职能转变,保障发展改革事业长远发展的迫切需要;是加强权力约束,把权力关进制度的笼子,用制度管权、管人、管事的迫切需要;是充分运用法治思维和法治方式,处理各项发展改革事务,更好地履行职能的迫切需要;是创新工作理念,转变工作作风,提高服务基层、服务社会水平的迫切需要,对于不断谱写发展改革事业新篇章,促进经济持续健康发展具有重要意义。

   长期以来,我委在推进依法行政、提高行政效能、加强政务公开、规范行政行为等方面取得了明显进展,干部法治意识和依法行政能力不断提高。但同时必须清醒地认识到,从“两转三大”学习推进活动和群众路线教育实践活动中各方面反映的意见和建议看,发展改革工作与基本建成法治政府、加快转变政府职能的要求相比,与人民群众的热切期待相比,与我委肩负的重大职责相比,在制度建设、行政决策机制、行政审批和监管、政务公开等方面还存在一定差距。因此,必须统筹规划、形成合力,全面推进法治机关建设,以法治促进职能转变,以法治保障职责履行,以法治推动改革发展。

    

   第二章 指导思想和主要目标

   1.指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入落实国务院法治政府建设决策部署,以推进职能转变为主线,以加强制度建设为重点,以规范权力运行为核心,以强化监督管理为保障,着力加强制度建设和执行,全面提高发展改革工作法治化水平,为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展发挥更大作用。

   2.总体目标:以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标,用5年左右时间,使我委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。

   3.具体目标:

   ——发展改革法律制度体系基本建立,主要职能立法取得突破性进展,基本实现职权法定,配套规则齐备,规章和规范性文件质量明显提高,为履行职能奠定坚实制度基础。

   ——行政决策机制进一步健全,科学化、民主化、法治化水平明显提高,多种经济政策手段协同作用的宏观调控机制不断完善,行政行为更为规范。

   ——权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管格局基本形成,行政审批事项进一步减少,实现手续简化、程序优化、在线运行、限时办结,监管制度全面建立,权力监督制约显著增强。

   ——工作透明度明显提高,政府信息公开和办事公开力度不断加大,服务基层服务群众领域不断拓宽,信息化建设取得突破性进展,工作方式实现根本性转变。

   ——广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显著增强,机关内部管理的制度化、规范化水平进一步提高,为民务实清廉长效机制全面建立。

    

   第三章 创新制度建设,实现职权法定

   4.加快完善发展改革法律法规体系。加强统筹,科学规划,突出重点,举全委之力加快立法进程。积极推动完成发展规划、政府投资、企业投资项目核准和备案管理、楼堂馆所建设管理、借用国际商业贷款管理、粮食、中央储备粮管理、信用、能源、电力、国民经济动员、海洋石油天然气管道保护等相关立法的制定修订工作。加快基础设施与公用事业特许经营、国家经济安全、行业协会商会、生态补偿、核电管理等相关立法的起草工作。做好修订节约能源、循环经济、煤炭、粮食流通管理、企业债券管理等相关立法,以及制定促进经济稳定发展、应对气候变化、经济体制改革、区域协调发展、资源型城市可持续发展、创业投资和私募股权投资发展、规范市场价格行为、政府制定价格成本监审、石油储备等相关立法的前期研究,条件成熟后启动立法程序。

   5.健全相关法律法规配套规章。根据全面深化改革和政府职能转变要求,对我委负责执行的法律、行政法规,制定修改配套的规章;对没有法律、行政法规依据但涉及行政相对人的管理事项,尽快制定修改作为行政管理依据的规章,明确主体、程序、期限、责任,增强制度的可操作性,实现规章对我委权限内法律、行政法规执行和相关管理事项的全覆盖。按照“立改废”工作要求,完成有关规章和规范性文件的制定修改。

   6.完善规范性文件管理制度。建立规范性文件年度计划管理制度,统筹文件起草制定工作。落实规范性文件有效期制度,有效期届满后需要继续执行的,应当重新发布。落实规章和规范性文件定期清理制度,提高制度的协调性、适用性、系统性。完善规范性文件合法性审核机制。实现我委规章和规范性文件库定期更新,与地方发展改革委和物价局文件库互联互通。

   7.提高制度建设质量和效率。建立委领导和各司局分层负责的立法协调机制,加大对外协调力度。改进立法工作机制,法规司和起草司局协同推进,加快立法进程。按照条件明确、程序简洁、公开透明、高效便民、监管到位和权责一致的标准,加大立法审查力度。完善立法公开征求意见机制,将社会公众意见及采纳情况作为起草说明的必备内容。建立规章和规范性文件后评估机制,每年选取若干规章和规范性文件进行后评估,提出完善制度、改进管理的意见。

    

   第四章 创新决策机制,提高决策的科学化民主化法治化水平

   8.完善重大事项集体决策制度。明确重大决策事项范围,国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、宏观调控政策、重大改革措施、重大建设项目,必须经过委领导班子集体讨论决定。认真执行《国家发展改革委党组工作规则》和《国家发展改革委工作规则》,严格落实委党组会议、委主任办公会议、委领导传签等集体决策制度和合法性审查制度。

   9.建立重大决策公众参与制度。制定《国家发展改革委加强重大决策公众参与办法》,凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策,除需要保密的外,都要通过座谈会、听证会、问卷调查等方式征求公众意见,或者通过委门户网站、报纸等向社会公开征求意见。完善重大决策专家咨询论证机制,充分听取有关研究机构和专家意见。意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈。建立重大决策听证制度,明确需要听证的事项、条件、参加人员范围、组织程序、听证结果运用等。健全中央政府投资项目公示制度。

   10.建立重大投资项目会审机制。对关系国计民生的工业、交通能源、农林水利、公共事业、社会事业、境内外投资等重大项目,以及跨省区的项目,在提请委主任办公会议审议前需经有关司局会签,存在意见分歧的,由分管委领导组织主办司局及其他相关司局进行会审,涉及其他部门职能的要征求相关部门意见,提高投资决策的科学性、民主性和效率。

   11.建立重大政策委内协调机制。制定《国家发展改革委重大政策委内协商办法》,建立委内相关司局定期协商及通气机制,针对宏观经济发展和经济体制改革中的重大问题,就综合运用规划计划、投资管理、经济运行调节、区域政策、产业政策、价格监管、竞争政策等调控手段进行协商,增强宏观调控的协调性和有效性。

   12.建立重大决策委外会商和沟通机制。制定《国家发展改革委宏观调控政策部门会商办法》,进一步完善与财政、金融部门定期会商机制,同时针对不同时期宏观调控要解决的主要问题,分别建立委领导层面、司局层面与国务院有关部门定期会商机制,以加强财政、金融、土地、环保、贸易等政策手段的协同配合,确保宏观调控取得预期成效。建立与地方的协作联动机制,实现征求意见常态化,并通过开展联合调研、政策研究、改革试点、专项检查等方式,加强我委与地方的联动。建立与重点行业协会的联系机制,定期召开会议,及时了解行业企业发展状况和存在问题,就经济形势研判、重大改革措施、宏观调控政策、市场监管等方面听取意见和建议。

   13.建立健全重大决策评估机制。建立重大决策实施情况评估机制,制定《重大决策监测评估办法》,明确评估主体、程序,加强对重大规划计划、政策、改革措施、配额安排、政府定价、涉外协议等的中期评估和后评估,积极引入第三方评估,根据评估结果适时进行调整,确保决策落到实处,实现预期效果。完善投资项目后评价制度,修订《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》,开展后评价工作。健全包括社会稳定风险评估在内的重大决策前期评估机制。

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