今天讨论政府职能转变，应把握什么基调？这涉及政府职能转变在整个体制改革的大格局中，到底应该居于什么地位、什么环节的问题。

在政府职能转变讨论中有一种观点，认为应称“完善政府职能”，而不应称“转变政府职能”。虽只有两字之差，但是基调是大不相同的。针对中国现在的政府职能现状,我主张“转变”说，而且这个“转变”，不是一般的转变，是“加快”转变。这两个“关键词”非常重要，为什么呢？因为这个命题与整个国家的改革走势是紧密连在一起的。

中国现在正处在历史的十字路口，或者说再次走到一个十字路口。下一步国家到底往哪里去？确实需要深入思之。这就涉及对改革大局的把握。转变政府职能属于整个改革大局里的一部分。正像20年前邓小平在南方谈话中说的那句话，“不改革开放死路一条”，这点应该看得很清楚。现在社会矛盾比较尖锐，一是社会腐败严重，二是收入分配不公，三是公民权利缺乏有效保障，特别是在征地、拆迁和社会治理中的矛盾比较尖锐。现在有一句话，叫做“改革与革命赛跑”，虽讲的有点尖刺，但对于增强改革紧迫性是有用的。历史留给我们的机会不是很多，我们应当珍惜。邓小平讲的“不改革开放就是死路一条”这句话，对今天来讲具有警世意义。

不改革，死路一条；改革呢，我认为也有两种可能：一种可能就是在既得利益群体和其他思潮的干扰和影响之下，使改革变味、变形、搞坏，然后把改革失误的责任嫁祸于改革者，这是一个很悲情的结局。另一种可能，就是按照正确的方向和路径推进改革，使体制创新取得一个比较好的结果，从而使中国能够避免陷入“陷阱”。现在要研究怎么避免第一种可能，争取第二种可能，这是我们要考虑的问题。

基于这样一个大的判断，讨论政府职能转变的基调，可以找两个均衡点、两个侧重点：一是在保持路线的连续性和创新性之间找均衡点。就是说，一方面，要保持改革开放以来，党的路线方针的连续性；另一方面，要寻求体制的创新性。在这两个均衡点的基础上，多往创新性那里去找。二是在保持大局的稳定性与突破性之间找均衡点。就是说，一方面要保持稳定，另一方面要寻求突破，而且要往突破上去侧重一点。因为中国的历史惯性很厉害，现在僵化的东西还比较多。鲁迅讲过，如果你要想“开窗户”，只说“开窗户”是不让你打开的，只有说要拆掉这个房子，最后妥协的结果才是“开窗户”。况且从全球看，中国作为一个大国，尤其需要“雄才大略”。考虑到历史惯性，考虑到时代需要，要有创新、有棱角。

“加快转变政府职能”在未来整个国家总的改革大格局里处于什么位置？它的方位是什么？我认为，它是整个经济社会改革这个大体系中的一个“关键环节”。为什么说是“关键环节”呢？

第一，从纵向来说，它具有“中枢”性。因为加快转变政府职能触及的是政府，而政府目前在整个国家处于顶层决策和统辖的位置，如同人的“神经中枢”。从当前整个改革的进程看，政府体制改革是最大的“短板”，由于它的滞后和牵制，使垄断行业改革、土地等要素市场化改革、收入分配制度改革等陷于胶着状态，有的甚至处于“不进则退”状态。

第二，从横向来说，它具有综合性或交叉性。政府体制改革是一个牵扯面广的多维度改革。虽然从它自身来讲是行政管理体制改革，但是深入下去，它既牵扯着经济体制改革，也牵扯着政治体制改革。可以说是经济体制改革和政治体制改革的交叉点和结合部，综合性比较强。

第三，从操作来说，它具有平滑性。平滑性在哪儿？通过转变政府职能、推进行政管理体制改革这样一个命题，可以比较平滑地推进想要推进的难度较大的改革，有助于减少摩擦，可以比较稳妥地把推进政治体制改革向前推进。来源: 学习时报