周敬青:让“党内潜规则”没有空间

选择字号:   本文共阅读 856 次 更新时间:2011-12-08 00:43:19

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周敬青  

  

  “党章被某些人视为只是‘贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上’的宣传。真正用来指导言行的,却是彼此心照不宣的党内潜规则,就像一只无形的手,调节着党内的关系,而党章却束之高阁。”

  创造“潜规则”这一概念的吴思先生说:所谓的“潜规则”,便是“隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着中国社会运行的规矩”。那么,拥有八千多万党员的中共,党内是否有潜规则?

  上海市委党校党史党建部副主任周敬青的答案是:“有!”

  从2008年开始,这位年轻的女研究者就大胆地选择了“党内潜规则”这一敏感课题进行研究,她发现,“党内潜规则如网似雾,在党内无所不在、无孔不入,清除起来也往往如陷迷阵,如缠丝网,云里雾中,无从下手。”

  “党章被某些人视为只是‘贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上’的宣传。真正用来指导言行的,却是彼此心照不宣的党内潜规则,就像一只无形的手,调节着党内的关系,而党章却束之高阁。”

  “确实已经到了该把党内潜规则曝晒于阳光之下,并尽最大努力对其进行彻底铲除的时候了。”周敬青说,现在,她的课题组已完成20万字的书稿,希望在十八大之前出版,推动中共深度改革。

  

  是时候曝光“党内潜规则”了

  

  人物周刊:怎么会想到要研究“党内潜规则”,我们说得更多的是社会的潜规则,你如何想到党内潜规则这个概念的?

  周敬青:潜规则这个概念2005年吴思就提出来了。潜规则提出来之后,这个概念其实也是铺天盖地了,比如说职场潜规则,演艺圈潜规则,球赛也有潜规则……那我们党内也相应地有潜规则。

  之前,比如像中央党校的蔡霞,也提到过关于党内的潜规则,其实我们学者也已经从各个角度对于党内潜规则进行研究了。

  中国共产党很重视制度建设,出了很多制度,比如说反腐败、干部选拔任用等。然而一些大要案,比如上海社保案,表明我们党的制度和规定受到了践踏,如陈良宇用人拉帮结派,这个小帮派中一些领导干部成为“两面人”。

  一方面带着大家制定各种制度,包括廉政制度;另外一方面,自己又带头钻制度的空子违反制度。他进监狱之后自己写回忆录,讲自己是“两面人”。我记得讲了8个一面,一面是什么另一面是什么。

  也有官员自己回忆,比如说领导签字,如果是个空心的圆圈,表示这事不办了;如果是个实心表示要办;如果字斜着写就是可以拖着……所以,实际上领导怎么签字他都是有这样的讲究。

  党内潜规则为什么需要研究?因为潜规则在发挥作用,当我们把这些东西放在阳光下,让大家来了解潜规则的时候,可能就会比之前意识增强。

  人物周刊:党内的潜规则主要体现在哪些方面?

  周敬青:在党组织的运行全过程,在党内意识形态中、党内决策执行中、党内选人用人中等,无不有党内潜规则在作祟。比如:理想信念的“不认主义认实惠”、“不认组织认个人”;“百鸟朝凤”式只唯上不唯下型决策、“三拍干部”的“糊涂型”决策、“现实利益算计”的“玩程序”型决策;党内选人用人的“少数人独掌用人权”、任人“唯钱、唯亲、唯顺”的利益优先,干部选任过程中的“平衡关系”、“带病提拔”,干部考评中的“唯GDP原则”和“唯政绩论”等等。

  人物周刊:党内这个潜规则大概是从什么时候开始滋生的呢?为什么到现在你觉得是一个合适的时机来曝光?

  周敬青:潜规则中国古代文化中就有,为什么吴思把它写出来,因为我们用常规来解释历史难以解释清楚,当把它放在一个潜规则的视角下,利益算计就变得清晰,真正遵循潜规则的获利最多。而遵循制度的,有时候反而可能会受到一些排挤,或者就是我们讲到的“清官淘汰”。所以潜规则实际上在中国古代文化中间,已经是根深蒂固的。

  中国共产党,实际上是在两千多年封建专制传统这样(的背景)中起来的,也难免会受到潜规则影响,像刘少奇当年在西柏坡的时候,就讲道:建国以后,我们会不会像国民党一样腐败?有可能,完全有可能,因为我们是由封建专制产生的。

  人物周刊:您的意思是,中国共产党在建党之初,就存在潜规则吗?

  周敬青:我们党在建国之初,应该说风气还是比较好的政党,那个时候,潜规则没有多大的空间。

  人物周刊:那时候有利益驱动吗?

  周敬青:有利益。你像毛泽东一挥手,大家就都到北京去串联,这实际上是高度集中计划经济体制,他挥手说了算。现在谁挥手能说了算?(当时)铁路都不要钱了,吃饭也不要钱的啊。他那时候是跟权力过分集中、是跟计划经济体制紧紧联系在一起的。但是那个时候这个腐败特权之类的,倒不像现在这种表现形式,那个时候比较平均主义,吃大锅饭。

  人物周刊:就是潜规则其实也跟经济环境有关。

  周敬青:对,(现在)物欲横流啊。那时候物质贫乏。人的思想观念是在左的思想引导下的思维方式,不是我们的朋友就是我们的敌人,不是我们的敌人就是朋友。但有没有潜规则呢?也有。比如说我研究林彪。林彪怎么跟着毛泽东,毛泽东要是上天安门城楼,要跟在他后面几步,来的时候要比别人早到几步,要怎么迎着他,怎么紧跟。我觉得也是一套潜规则,但是他跟着的目的是不要被打倒,根源无非是权力。

  

  民主逼退“潜规则”空间

  

  人物周刊:你之前还做中外政党制度比较研究,在国外的政党中,也有类似潜规吗?

  周敬青:潜规则也分类,有良性的和不良的。我们这次所讲的党内潜规则全是不良的,在消解着党的制度。政党制度越是完备,潜规则越没有生存的空间。像德国社民党,在这个政党内部,腐败一般不太容易发生。因为有严格的政党法约束,而且还有严格的财政报告。

  像英国,实际上是低薪的。那低薪怎么养廉呢?最主要的就是相关开支在网上都要公开。有一个苏格兰的政府秘书长,经过他手中的开销达到了几十亿。这几十亿怎么开销的?他说你在网上都可以查到。这些国家比较注重公开透明。实际上潜规则也最怕阳光,无非是要把它暴露在阳光之下。

  所以说一方面制度完善,另一方面就是尽可能地公开透明。

  人物周刊:你的意思是西方国家的政党制度,可能更加完备。在你归纳的一系列潜规则中,比如类似“公家的钱不用白不用”之类,也并非仅在党内盛行,是否整个社会都有一种普遍的“潜规则文化”?

  周敬青:这是廉政文化的问题。一个社会缺乏民主土壤和公民的民主意识、监督意识,实际上就是我们国家的贪腐文化滋生的土壤,实际上渗透到社会的方方面面。比如孩子读幼儿园,老师家长怎么给老师送点礼,给我孩子弄个班干部当,这是贿赂文化。这还跟制度不健全有关系。

  最近美国有一个案例,洛杉矶下面的贝尔市,有一个荷兰老太太,市政府叫她去打扫卫生,运垃圾。老太太从废纸中间,发现了市长的工资, 七十多万美元,比奥巴马的工资还高。因为公务人员工资是由城市议会来定的,给定得很高,不透明。老太太发现后,就天天上街去演讲,说这个市长用纳税人的钱,整个市的公务员的工资包括警察局长的工资都特别高。她上街揭发,后来这个市开市民会议,那个市长就宣布说,从现在开始我们工作人员的工资要降低90%,市长本人就不要钱了。不要钱也不行,后来他还是被抓了。

  我们中国的腐败,不是有个比喻说,腐败就像臭豆腐一样,闻着臭吃着很香,人人都恨腐败,但是一边恨腐败,一边却都在腐败。所以面对腐败,有些党员开始是无可奈何但又无能为力,无能为力之后他又怎么办呢,他又从个人的利益出发,又不得不遵循,这形成了一种恶圈——他不仅从中获利,其实也深受其害。来源: 南方人物周刊

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