石兆:是巡视还是巡游

选择字号:   本文共阅读 1082 次 更新时间:2011-09-17 11:17

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石兆  

各类巡视制度历代都是有的,主要的作用就是让一些官员或者法官不定期地到各个下属地段巡视,接听民意、考核官员,免得被当地官员所蒙蔽,这与保安的巡视行为从道理上说并无二致。但更值得注意的是,历代的巡视制度都会产生一个弊端,即最后巡视不是在发现问题,而是成为一种另类的敛财手段与交流方式。

近日,这种古已有之的行为终于有了媒体曝光的现代版本。新世纪周刊披露说,今年四五月间,湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归巡视20余天,总共花费80万元。其中,烟酒两项耗费14万余元,旅游费12万余元,用于购买礼品的有11万余元。为了迎接第六巡视组到来,经秭归县相关领导批示,县财政局已预拨20万元工作经费。这意味着,仍有60多万元缺口需要财政填补。而2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。

秭归县委办公室就上述报道回应称,该巡视组一行8人,4月12日进驻,5月9日离开,其间开支的费用为114490元;其中,住宿费18180元,生活费31790元。这个回应并没有涉及给巡视组成员赠送高达11万余元的“礼品”一事。

这80万元当中,除了这些明显超标的接待之外,还有11万余元的礼品费用、无必要购置的办公用品费用。这哪里是巡视组呢?

这么吃贫困县也并非没有报偿。正所谓“两袖金风朝天去,一朝回文降吉祥”,当地的县长已经被列为重点培养对象,而负责具体接待的那位官员,也被提名某个重要岗位的候选人。虽然咱不能说这些官员是因为组织超规格接待而得到这种回报的,但如此巧合而我们对于潜规则这件事如此熟悉,要说这里面完全没有这种因素,打死我都不会信。

说起来惭愧,由于职司媒体的缘故,我也曾跟随这种考察团、巡视组到过很多地方,超标接待这件事并不新鲜,随着级别以及主要目的的不同,各种规格也都有所不同,但总的目标就是让被接待者产生好的印象,至少别有坏印象,以至于妨碍了自己的前途。老实说,这种担心并非多余,而是地方官场险恶,加之各种关系盘根错节,谁也不好说到底会不会惹了某位神仙。

这就成了一种正循环:你接待好了,我这里就不能显得差,不然这种对比会给我减分。什么叫做攀比与竞赛?看着接待的水平节节高升就知道了。然后,这种攀比的效果就相当显着了,接待就最终成为地方与巡视者、视察者共赢的局面,视察的人满意了,地方官至少有个平安无事的结果。

只是这种共赢的代价就是老百姓的全输:这个巡视组20余天的费用,花掉了这个国家级贫困县里200个老百姓全年的收入。至于说他们到底解决了什么问题,报道上没说,可能也解决了某些信访的问题吧。但要是这些钱必须要从财政走账,而财政必须找生财之道,说不定倒会激发新的矛盾,造成新的信访。

巡视制度从理论上说是一个有效的制度,但只要巡视者与被巡视者之间有“良性互动”,早晚就会达到类似此事件当中的那种双赢效应。实际上几乎所有实行任命制的地方,这种巡视机制都是最初有效,很快失效。这是因为地方官员的官位是上级任命的,他所担心的就是失宠,必然会在很短的时间内与这种巡视制度达成相应的默契。

所以,这种制度有其功用,但弱点也昭然若揭,而改变其中的利益链条则没那么容易。至于怎么不容易,就有些不好说了。

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