弗朗索瓦·埃斯堡:利比亚:小战争,大影响

选择字号:   本文共阅读 1286 次 更新时间:2011-09-04 11:16

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弗朗索瓦·埃斯堡  

与西方在海湾、阿富汗和巴尔干地区开展的军事干涉行动相比,利比亚战争的规模有限,只动用了大约100架战斗机和13架攻击直升机。

不过,由于奥巴马总统决定采取“幕后领导”的方式,德国总理默克尔则拒绝参与,这场获得预期结果的小型战争将对北约和欧盟产生重大战略影响。

冲突发生几天后,奥巴马表示将不会把美国攻击机派到第一线,美国也不会领导盟军的行动。自冷战以来,这是美国首次决定既不承担领导责任,也不全面分担战争风险,而美国以往是会参加此类战争的。

积极结果在于,法国总统和英国首相得以领导一个成功的联盟,战争也没有沿袭美国惯用的“大兵压境”赫然“震慑”的方式。

空夺战中,发电厂、水净化设备、电信基站和其他关键基础设施大多安然无恙。

与此同时,幕后领导的政策将对联合防务和北约产生消极影响。

利比亚战争爆发之前,西方军事规划者想当然地认为,在任何联合行动中,美军都将承担大部分军事风险。压制敌军防空炮火和近距离的空中支援其实完全是美国的职责。然而,在利比亚,由于没有美军的A-10攻击机提供近距离的空中支援,战争的时间可能拉长了。

如果“幕后领导”变成常态而非特例(鉴于美国如今重点关注国内并且削减了国防开支,这种可能性很大),欧洲军事规划者将不得不在其中一些领域投入资金。考虑到当前的债务危机,此类开支将影响到防务领域的其他投入。

从大体上看,法国和英国(占到欧洲军事采购额的大约60%)必定会更偏重于掌控邻近地区的军事行动(比如利比亚战争),而不是在遥远地区的军事行动(比如阿富汗战争)中充当次要角色。

根本的一点在于,欧洲将更多地关注自己的近邻,北约则将逐渐趋于地区化,而不是全球化。

由于欧洲各国对利比亚战争抱有分歧,上述趋势会越发严重。尽管联合国安理会通过了措辞明确的决议,但在德国、波兰和十耳其等重要国家的带动下,北约和欧盟的大部分成员国拒绝支持这场战争。

就德国而言,20年来,该国始终支持参加联合国授权和北约领导的战争,如今势头却发生了逆转。

考虑到这些严重分歧,从政治和战略意义上讲,北约不可能指挥这场战争:发挥指挥作用的是欧洲和北美的五、六个同盟伙伴。北约的责任是提供服务:设计作战飞机的阵形,提供空中加油机,搜集情报和派遣战舰。

如果不是凭借北约的授权机制和美国的强大实力,这场战争就会艰难得乡。这看似值得欣喜,其实不是什么好事。由于利比亚战争的缘故,作为政治组织的北约受到了损害。

欧盟的境况也是一样,甚至可能更糟。该组织在战争中没有发挥明显作用。在防务领域,这场战争暴露了欧盟的无能和结构缺陷,与该组织处理欧元危机时凸显的问题如出一辙。

在美国决定在幕后领导的情况下,这样一个同盟不可能有足够的政治意愿,根据自身面临的战略不确定因素来保持一定水平的防务开支。同时,在利比亚和阿富汗,也不能指望英国和法国承担比日前更重大的责任。

美国《纽约时报》8月29日

作者法国战略研究基金会特别顾问弗朗索瓦·埃斯堡

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