万成才:2010年独联体地区发展趋势

选择字号:   本文共阅读 1697 次 更新时间:2010-01-31 17:47

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万成才  

1月25日,新华社前驻莫斯科分社社长、国务院发展研究中心俄罗斯对外政策室主任、中国国际问题研究基金会俄罗斯中亚研究中心执行主任万成才在新华网“纵论天下”研讨会上发表演讲。

百年一遇的国际金融危机使整个国际局势发生新的变化,这在很大程度上也使独联体地区的形势发生新的变化。

世界局势至少有6个引人注目的变化:(一)中国的实力相对上升,欧美的影响力相对下降,俄罗斯在复兴道路上严重受挫,新兴国家的声音增强;(二)美国的单边主义失败,其盟国对美国“反恐战争”的支持力度减弱,各有打算;(三)地区组织的作用增大,世界大国和地区大国组成20国集团来共同谋求解决面临的世界问题;(四)经济全球化和经济民族化同时进行,当前许多国家,尤其是西方发达国家出现的保护主义抬头,是明显信号;(五)独联体国家内的“颜色革命”退色,格鲁吉亚2003年“玫瑰革命”不仅导致国内民不聊生,而且招来俄罗斯的惩罚,丧失20%的领土,乌克兰2004年“橙色革命”主角尤先科在今年1月7日的总统选举中惨败;(六)各国从自身利益出发,对中国的期望增高,同时对中国的担心也增加。

国际金融危机后世界形势发生的变化只是量变,没有达到质变程度。所以,世界基本格局未变。

从2009年以来发生的新变化和目前情况看,2010年独联体国家内外形势总的趋势是:人心思定,人心思发展,渴求政局稳定;在反国际金融危机措施初见成效的基础上争取今年的经济有所增长;奉行服务于经济现代化的务实外交;俄美欧对独联体地区的角力热度将有所降温,同时为新一轮较量积蓄潜力。

2010年独联体地区发展总的趋势将主要表现在以下几个方面:

第一,2009年独联体地区虽遭国际金融危机不同程度打击,但形势比较平静,没有发生影响国内外局势的重大事件。这一势头将继续保持下去。因为各国经过10多年不同程度的动荡后都认识到,政局稳定是发展经济、改善生活的首要条件。1月17日乌克兰总统选举平静进行,此前几年内其他独联体国家的议会、总统选举也相当平静。

第二,2009年俄美在独联体地区的较量热度不如上年高。2008年美极力推动格鲁吉亚和乌克兰加入北约,与捷克、波兰签署在其境内部署反导系统协议,遭俄强烈反对,同年8月格俄动武,迫使美搁置格、乌入约进程。2009年,俄美双方和俄格双方表现克制,在这个地区尚未做出出格的事情。今年1月17日乌克兰举行总统选举,俄美未像上次那样公开对阵,将接受选举结果。这显示双方在独联体地区也尽可能谋求缓和关系的意愿。

第三,格鲁吉亚、乌克兰“入约加盟”无限期推迟。俄通过对格鲁吉亚动武、承认南奥塞梯和阿布哈兹独立,并在其境内建立军事基地,在南高加索地区建立了立足点,从而改变了该地区的地缘政治形势,向美国、北约显示了捍卫其地缘政治利益的决心。北约虽未改变吸收格、乌的计划,但2009年12月4日举行的北约外长会议未讨论格、乌入约问题。欧盟在看到目前无望吸收格、乌加盟时才推出“东方伙伴计划”。这也表明,美国、北约暂时不同俄“硬碰硬”,改变策略,协助恢复格军力,作为牵制俄的砝码。

第四,俄美关系“重启”并不改变双方对独联体的总体战略。奥巴马2009年7月初访俄,“重启”了冷淡多年的俄美关系,但美国副总统拜登7月下旬访问乌克兰和格鲁吉亚,重申按“战略伙伴关系宪章”支持它们加入北约,俄要使独联体一体化,美要将独联体碎片化。

第五,独联体国家展开务实的全方位外交,但发展同俄罗斯的关系仍是优先方向,俄罗斯仍是独联体地区的中心国家。一些独联体国家对俄向格鲁吉亚动武不寒而栗,担心有朝一日俄枪口对准自己,采取一些“疏俄西奔”的步骤,但在经济上、安全上,乃至人文上割不断同俄罗斯的密切联系,保持和发展同俄罗斯的关系仍是这些国家外交的优先方向。哈萨克斯坦、白俄罗斯同俄罗斯已于2009年底签署了从今年1月1日起建立关税同盟协议,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等独联体国家也表示愿意加入,就是这种趋向的表现。

第六,欧盟针对一些独联体国家疏远俄的趋势,2009年5月正式推出“欧盟东方伙伴计划”,把格鲁吉亚和5个独联体国家白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、阿塞拜疆、亚美尼亚纳入其中,这6国也乐于被纳入其中,但欧盟国家自身遭金融危机打击严重,财力受限,2010年难取得明显效果。

第七,奥巴马把“反恐”重心移至阿富汗,提升了邻近阿富汗的中亚国家的国际地位。中亚国家利用大国诉求,谋求利益最大化,手法更灵活。2009年吉尔吉斯斯坦在俄罗斯承诺20亿美元优惠贷款而关闭美国在吉的军事基地,而后又从美获得经援,把这军事基地改作“物质转运站”。俄又借机在吉扩大军事存在,获得在吉南部建新军事基地的许可,可谓是三方各有所得。2010年美国要求俄罗斯和中亚国家加大对美国在阿富汗军事行动的支持力度,但除已允诺的外难再提供有效支持,俄罗斯早有申明,绝不向阿富汗派兵。

第八,俄将加大对独联体国家的工作力度。独联体是俄外交第一重点。2009年梅德韦杰夫总统出访30余次,其中1/3是出访独联体国家。俄虽然遭经济危机重创,但仍出巨资在独联体国家收购核心资产,设立100亿美元欧亚经济共同体反危机基金,俄出资75亿美元,给一些国家提供数十亿美元贷款,以增强其影响力。今年,俄罗斯将利用担任独联体轮值主席的机会在独联体国家做更多的工作。

最后,说几句话与网友共勉。就是,我国经过30年的改革开放,确实取得了几乎超出国内外所有预测者的大发展,使整个世界惊异,我国国力增强了,人民生活改善了,国际地位提高了,赢得了世人的赞许。但同时必须正视的另一个现实是,如邓小平同志说,要在本世纪中期我国才能成为中等发达国家。目前,我国同发达国家,甚至同不少发展中国家还有很大差距,就是与俄罗斯相比,我国人均国内总产值也只是俄罗斯的1/3,国家还未完全统一,周边安全孕育着诸多不确定因素……所有这些都更要求我们保持淡定、清醒头脑,不能和某个国家或某些国家一起搞什么“共治世界”,必须稳定地继续发展,自己不折腾,又同邻国睦邻友好,同所有愿我们合作的国家合作,共谋和平发展,抵御那些蓄意给我们添乱的外部势力。聚合自身力量,搞好国内的稳定、发展、和谐,又搞好友邻的关系。只有这样,才能在不久的未来真正民富国强。

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