周天勇:将创业带动就业升级为最高国家战略

选择字号:   本文共阅读 1290 次 更新时间:2009-03-08 12:40:44

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周天勇 (进入专栏)  

  

  2009年中国有3000万左右农民工失业,往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有900多万,另外,还有其他需要就业的,全部就业压力在5000万左右。而从未来30年看,如果2040年城市化水平推进到85%,城市中还要增加4.5亿人口,剩余劳动力转移压力巨大,整个国家就业压力巨大,将是中国长期的,头等重大的经济和社会难题。

  全世界一般的就业规律是,65%—80%的劳动力在中小企业就业,一个国家一般中小企业占97%以上;一个国家非正规和正规企业的从业人数一般在10人左右,发达国家每千人企业数量50个左右;发达国家大学生毕业后三年内创业率为20%;发展中国家每千人企业数量每千人20到30个;人均GDP3000美元时,服务业容纳的劳动力占全部劳动力的60%左右。

  而中国目前将个体工商户按照10个从业者一个中小企业折算,再加上其他企业,每千人不到10个;大学生毕业三年内创业的不到1.5%;在服务业中就业的劳动力比率仅为31%左右。中国2008年的城镇失业率最保守估算,也在12%,2009年有可能达到15%以上;农民工的失业率,在15%左右;而农村剩余劳动力,除去外出务工的,按照目前的生产力条件,更是以亿而计。目前,除去务工在外的,30%的劳动力创造了10%的GDP,而且GDP在农业领域中的份额逐步下降,是一个全世界的规律,中国不可能逆行。不持续地将农村和农业中的劳动力转移出来,我们不可能能从根本上缩小城乡差距。

  民生是就业之本,特别高的劳动力剩余率和失业率,将会使大规模的城乡居民陷入生活的困境,将会因居民支付能力低而形成更大范围的就医难、上学难和住房难,将会因为国内消费不足对出口形成强烈的依赖,将会由于生产能力强及劳动参与财富的创造和分配不足而在出口不顺时导致生产过剩和经济危机,将会使贫富差距越来越大,将会使居民对社会从心理上产生负面的感觉,将会成为社会动荡和不稳定的隐患。面对今天和未来这样一个世无前例的,对于我们的国家可能形成灾难性后果的一个问题,如果在“两会”这样的最高议事和决策平台上不能被引起最高度的重视和讨论,这可能是我们民族的一大遗憾。为此我特向“两会”及“两会“代表和委员提出以下建议:

  

  一、建议中央和国务院将“创业带动就业”上升为最高级别的国家战略

  

  在国家发展的重点战略上,我们提出过新农村建设,提出过建设创新型国家等等,我认为这些都是必要的。但是,值得指出的是,韩国在提倡新农村建设时,提出了中小企业振兴计划。我们的有关部门和学者,只是给国务院领导提到韩国的新农村建设,但是好象没有部门和学者提醒国务院领导,韩国还有个同样重要的中小企业振兴计划。再者需要提出的是,中国一定要处理好技术进步与劳动就业、创新与创业的关系。不自主创新,科学技术不进步,中国的科学技术在世界上就没有一席之地,中国的产品在世界上就没有竞争力,中国的经济和社会在发展中就没有后劲;但是,不创业,没有劳动密集型的中小企业和产品,没有一定的与我们大量的低知识水平的劳动力相结合的适度技术,中国这样庞大的劳动力资源就会闲置被浪费。我们无法象世界上已经完成了工业化的一些发达国家一样,依靠向外转移人口,发动战争,掠夺资源,抢占市场,搞殖民经济来缓解工业化和城市化阶段中的这一劳动力过剩、转移和就业难题。我们得为面临的这样一种困局寻找一条可能走通的出路,以免使我们的国家和民族陷入灾难。

  缩小城乡差距的根本出路是推进城市化,而转移和容纳劳动力转移和需要就业人口的最大领域是个体、微型和中小企业,新农村建设和农业现代化是保证中国粮食安全的基础,创新型国家建设则是国家经济有竞争力的基础。新农村建设要与推进城市化和在城市中发展中小企业结合起来,只有这样,才能使大量的劳动力在城市创业和安居乐业,才能不会象我们目前农民工工棚式转移和钟摆式地流动,也才能不会象拉美和印度等国在城市周围形成大量的贫民窟,也才能不会发生粮食不安全问题,也才能使我们在发挥劳动密集优势的同时,有自主技术的竞争力。新农村建设、推进城市化、中小企业发展、建设创新型国家,这四个战略密不可分,缺一不可。从中国这样多的劳动力需要转移和就业来看,可能建设创业型国家和中小企业发展,更为重要。

  因此,我认为,在党和国家层面上,应当将建设创业型国家,发展中小企业,上升为最高级别的国家战略。其逻辑为:鼓励全民创业——创业增加个体、微型和中小企业——增加个体、微型和中小企业来增加工作岗位和劳动力需求——增加个体、微型和中小企业来扩大服务业——使劳动力较为充分地得到利用——增加劳动力的收入——提高居民的生活水平,缩小居民之间和城乡之间的差距——扩大消费能力,实现生产和消费的良性循环。

  

  二、建议由国家发展与改革委员会牵头制定中国21世纪中小企业10年振兴计划

  

  国家发展改革委员会宏观调控的头等重要的工作,就是降低失业率,就是千方百计地促进就业;否则,作为宏观调控部门,可能失之于片面。中国过去出台的国家层面的重大战略,由于没有落实机制体制和步骤,实现得并不理想。为了落实国家“创业带动就业”这一重大的国家战略,考虑中国创业严重不足和中小企业相对太少的实际,先是由国家发展与改革委员会牵头制定国家21世纪中小企业10年振兴计划(2010—2020年)。建议两会讨论提议,并且由国务院责成国家发展与改革委员会,组织有关研究机构和部门,到韩国、日本、中国台湾、意大利、德国等等,学习其中小企业的振兴计划和中小企业立国立岛之经验,促进中小企业发展的体制和政策等,形成有目标的、务实的、可操作的中小企业振兴计划。我个人认为,对于我们国家目前这样紧迫的就业压力,对于我们民族长久的安危,这个计划远比最近出台的十大产业振兴计划,重要得多得多。

  另外,特别需要提及的是,在上一次机构改革中将原在国家发展与改革委员会中的中小企业司划到了工业与信息化部。这样一个重大的关系宏观调控中解决失业问题的机构,而且,许多中小企业属于服务业范围,并不属于工业领域,其遇到的工商管理、税收、各部门收费、融资等等问题,又是工信部所不能协调的,放在工信部里是不合适的。有关部门不要觉得刚将中小企业司划到了工信部,再重新划归发改委,似乎面子上过不去。我认为,国务院和有关部门应当从宏观调控要重视就业,特别是从国家和民族的安危着眼,将部门之见和部门利益先放一下,在国务院责成下,工信部让出中小企业司,发改委重新接纳中小企业司,以使发改委宏观调控失业率目标有最重要的机构,并协调全国和各部门有关的中小企业促进事务。

  

  三、建议改革统计指标,劳动和统计部门客观和真实地统计失业率,为中央和有关部门宏观调控决策提供可靠的依据

  

  目前公布的2008年城镇登记失业率4.2%,说老实话,是一个学者们不相信,国外研究机构不相信,群众不相信,包括统计和劳动部门自己也可能不相信的一个反映中国经济社会发展的虚假指标。如果这一指标对于我们国家和民族,无关痛痒,那么怎样统计都是无所谓的。关键是这一指标太重要。一个虚假的失业率指标,一个比世界上许多国家就业状况都好的指标,使各级领导干部感觉不到百姓失业生活的压力,使中央和国务院领导在对控制物价,还是要促进就业进行决策时受到误导,使群众的失业艰难无法真实地向国家和社会表达。我们党的思路路线之一就是事实求是,无论从什么方面讲,这一不可思议的统计指标实在是应当进行彻底改革了!

  建议国务院责成劳动和统计部门,废除城镇登记失业率指标,研究统计指标和办法,由垂直统计部门,或者中立的社会调查统计机构,对全社会失业率进行全面或者抽样调查,形成较为客观的宏观经济失业率指标,并按月向全社会发布。

  

  四、建议工商部门深入改革工商注册登记和管理制度

  

  事实求是地讲,中国创业难,个体、微型和中小企业发展相对就业不足,除了过去意识形态方面对个体和中小私营经济的歧视和限制外,工商系统曾经的重管制、轻服务,重限制、轻发展,重收费、轻帮助,重罚款、轻宽容,重整顿停业、轻教育引导是非常重要的一个原因。当然,工商部门近几年在周伯华局长的领导下,对其进行了力度很大的改革,并且其经费体制也从过去的收费,转向了财政来供养。这不能不说是一大进步。但是,我认为,在工商管理方面,还要进一步进行改革和创新,才能真正地鼓励人民群众去创业,使工商管理为解决国家的就业难题作出贡献。

  一是建立非登记企业制度,对个体工商户,不再进行登记制度,而改为备案制;允许地摊、游商、小店小铺等非正规创业和灵活就业形式存在,对于有食品安全方面问题的就事论事,进行培训、教育和引导。

  二是降低和放宽资本金限制,允许不动产及无形资产作为注册资金;对一些不动产实力较强和科技型企业,放宽其资本金的限制条件。

  三是放宽注册场地限制,一些设计等不影响邻里的,应当允许住宅内注册企业住所;居民注册在住宅办企业时,工商局部门取消附加还要到当地居民委员会同意的限制,而一些不宜于在住宅中办的企业,可以由有关条例进行限制,而且,考虑就业压力如此之大,条例应当以最快的速度出台。

  四是取消工商管理部门对商户和企业的年检制度,如果确实需要年检,工商部门应当向财政部打报告,由财政来解决目前由被管理者承担的年检费用。并且,严厉禁止,工商部门通过年检订报订杂志等行为。

  五、个体工商协会和私营企业协会,与工商部门脱离,改革为民间组织;或者保持现状,其经费由财政拨款解决,但不向个体工商户和私营企业收取个体工商户和私营企业协会会费。

  六、取消工商两费后,财政部门不承认工商管理系统的一些编制,给的经费实际不足。因此,建议编制、财政、各级政府,认真调查工商系统的人员和经费情况,应当承认现实,拨足经费,不要再让工商部门因补充经费而向个体工商户和企业收费和罚款。

  七、工商部门在管理中,要重教育,重培训,重服务,尽量不要查封和重罚。将管制个体私营经济有理念,转变为促进个体私营经济发展为职责和政绩。

  

  五、建议中央组织全国人大、中纪委、最高检,国务院责成发改委物价、财政、审计、监察等部门,合力清查和废除所有政府各部门和各行政事业机构对个体、微型和中小企业的有关一切不合理收费和罚款项目

  

  目前,保守估计政府各部门和各行政性事业单位向社会各界收取的收费和罚款,高达20000亿左右。由于编制、物价、财政等部门对许多政府部门和行政性事业,或者全部,或者对其一部分,或者对其一些职员,不拨款,实行收支两条线体制,并且一些地方财政部门实际的潜规则上对这些收费罚款单位实行超收奖励、罚款分成的“激励”机制,使这些单位巧立名目、大量地收费。在公民和企业已经交了税的情况下,政府各部门和行政性事业单位还收取这样多的费,造成的问题太多:一是政府有关行政和事业机构和人员得不到预算控制,有收费和罚款就有机构和人员膨胀,机构和人员膨胀再收取更多的费项和罚款,形成收费罚款与机构人员膨胀之间的恶性循环。二是许多个体、微型和中小企业,实际上让政府各个部门和各行政性事业单位的收费和罚款收得经营困难,甚至倒闭了,1999—2004年间,因不堪政府各部门和各事业单位收费和罚款,倒闭了810万个个体工商户,净减少了1600万个工作机会,而且许多想创业者,也望诸多的收费和罚款风险而止步。因此,强烈建议:

  一是由全国人民代表大会、党政有关部门和人民群众代表组成收费罚款清理组,彻底清查政府各部门和各行政事业性收费和罚款项目;人大提议、表决和颁布紧急法令,宣布被清理的收费罚款项目,如再收费和罚款为非法,并与刑法相衔接,追究相关部门、单位领导人和公务员的违法犯罪行为。

  二是将委托国务院的制定税收的权力收归人大,并且,成立人大筹款委员会,一切政府税收、收费和罚款,必须经人民代表大会通过,重大税收和收费项目设置,进行全社会讨论和专门的听证。

  三是对目前收费和罚款的大户,如质监、卫生防疫、交通行政、环境保护、城管,包括各种金融和行业监督委员会等等,财政一定要支付一笔成本,将目前让其收钱供养自己的(收支两条线)体制改革改革为不向被管理者收费的财政单向拨款制度。当然,环境保护可以通过提高排污税费的办法来平衡预算,(点击此处阅读下一页)

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