孙玉红:跨区域双边自由贸易协定的政治经济动机分析

选择字号:   本文共阅读 1857 次 更新时间:2008-10-28 20:26:51

进入专题: 自由贸易协定  

孙玉红  

  

  [内容提要]舍近求远达成的跨区域双边自由贸易协定(FTA)挑战了地理位置毗邻作为建立区域一体化必要要素这一条件,对其进行专门的研究具有十分重要的意义。作者论述了跨区域双边FTA在全球范围内的新发展,认为这种舍近求远的FTA 所能实现的经济福利是有限的,其成立的动机主要在于两国间的政治利益或其他经济利益。通过对决策者选择跨区域双边FTA的决策动机分析,作者认为,与区域一体化的多边贸易协定比较,跨区域双边FTA起到了不可替代作用。

  [关键词]跨区域自由贸易协定;福利;决策动机

  

  一 引言

  

  在当今国际经济一体化蓬勃发展之际,一种引人注目的现象是跨区域型的双边自由贸易协定(FTA) 的形成和快速发展。从各国自由贸易协定伙伴选择的范围来看,伙伴国不属于本地区的情况在大大增加,这种在FTA合作伙伴选择上的舍近求远现象必将对世界经济贸易格局产生深远的影响。由于双边FTA跨区域发展突破了世界经济形成三大集团的倾向,挑战了“地理位置毗邻作为建立区域一体化必要要素”这一条件,因而对其进行专门的研究具有十分重要的意义。然而,从国内外相关文献来看,对跨区域FTA本身的分析还缺乏一定的深度。大量的研究只是停留在关注地区双边和多边FTA的基础上,对跨区域FTA大多还限于趋势性描述。比如,在2003 年世界贸易组织(WTO)的报告中提到到了大量的跨区域FTA现象,该报告指出,几乎所有主要国家都卷入到了跨区域的FTA中。遗憾的是,该报告仅描述了2003 年以前的这种趋势,而没有对这种现象予以专门的解释。亚洲发展银行的《2006年亚洲发展展望》报告指出,亚洲各国正在追逐大量的跨区域性协定,其动机在于区外市场的获得和能源安全的需要,但该报告没有进一步的解释,也没有进行实证分析,且仅限于对亚洲国家的讨论。 此外,也有针对某一个具体的协定分析,比如,《跨区域的贸易合作:日本和墨西哥的自由贸易协定》一文分析了日本可以利用该协定进入北美市场和墨西哥市场多元化的动机,但这只是个案分析,没有理论解释。

  为什么跨区域双边FTA的成员国不在本地区内寻找其伙伴而要到本地区外寻找伙伴呢?这种舍近求远达成的跨区域双边FTA是否起到了区域内双边协定不可替代的作用?因此,从理论上来认识跨区域FTA的福利状况十分必要。此外,对政策决定者选择跨区域双边FTA的决策动机进行分析也成为学界关注的重要问题。

  

  二 跨区域双边FTA在全球范围内的新发展

  

  20世纪90年代以来,从全球范围来看,跨区域双边FTA已经普遍成为各国全球战略和对外经济政策的重要组成部分,并被提升到与多边贸易目标同等重要甚至更加优先的地位。

  从美国来看,美国一方面把推进美洲自由贸易区作为巩固其“后院”、提高与欧盟对抗能力的主要手段;另一方面,美国还通过跨区域FTA加强对中东地区和东亚地区的渗透。除1985年与以色列签署了双边FTA以外,美国还先后与中东及北非地区的约旦、摩洛哥、巴林、阿曼,东亚地区的新加坡、韩国,大洋洲的澳大利亚等国家签署了跨区域的双边FTA。此外,美国与一些国家(如马来西亚、泰国、阿拉伯联合酋长国)的双边FTA谈判正在进行中。

  从欧盟(EU)方面来看,欧盟一方面不断扩大和深化欧洲经济一体化进程,并逐步与还没有加入欧盟的东南欧国家签署了自由贸易协定;另一方面,欧盟还通过跨区域FTA,加强对地中海沿岸国家、拉美地区、南非和亚洲地区施加影响。其中在地中海沿岸的12个国家中,有2个国家已经加入欧盟,而另外9国则分别成为其FTA伙伴国,土耳其则与EU签订了关税同盟。在拉美地区,欧盟与墨西哥、智利签署了FTA,此外,欧盟与南方共同市场的谈判则于1999年6 月开始启动,至今尚未结束。在非洲地区,欧盟与南非签署了FTA。在亚洲地区,欧盟与南亚地区的印度、东亚地区的韩国、东盟的文莱以及海湾合作委员会的FTA的谈判已经进行到了不同阶段。

  与欧美先发展区域内一体化、再拓展到区域外的路径不同,日本在一体化的对象选择方面,从一开始就强调区域内与区域外并重,甚至更重视与区域外国家的谈判,在区域内谈判的重点对象是东盟及其成员国。日本是区域经济一体化的后来者,自2002年起签署经济合作伙伴协定(EPA) /FTA以来,除了与东盟的一些国家签署双边协定外,日本已经与东盟10国中的6国(新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印尼和文莱)签署了双边EPA,此外,日本还于2004年9月和2007年3月分别与墨西哥和智利签署了跨区域的双边EPA /FTA,同时,日本与澳大利亚、瑞士等国家的双边FTA 谈判也正在进行中。

  一些中小国家在区域经济一体化中扮演了积极的角色。在参与跨区域双边FTA活动中,领先的中小国家(经济体)主要包括:欧洲自由贸易联盟、智利、墨西哥、新加坡、以色列、韩国、澳大利亚等。欧洲自由贸易联盟(EFTA)自1960年5月成立以来,除了与本地区的一些国家签署了自由贸易协定外,还分别与以色列、巴勒斯坦、摩洛哥、约旦、新加坡、韩国、黎巴嫩、埃及、墨西哥、智利签署了跨区域的双边FTA。

  智利除了与本地区的美国、加拿大、墨西哥、哥斯达黎加、萨尔瓦多签署了FTA,还与区域外各洲的主要国家(经济体)签署了双边FTA,其中包括欧盟和欧洲自由贸易联盟、日本、中国、韩国;墨西哥除了是北美自由贸易区成员以及与美洲国家签署的FTA国之外,还与日本、欧盟、欧洲自由贸易联盟、以色列签署了跨区域的双边FTA;而新加坡作为东盟成员之一,不仅与东亚的日本、韩国签署了FTA,还与区外的国家(组织)包括美国、欧盟自由贸易联盟、澳大利亚、新西兰、约旦等签署了双边FTA。

  以色列在1985 年8 月与美国签署FTA 协定后,又分别与加拿大、墨西哥、欧共体(EC) 、欧盟自由贸易联盟等签署了跨区域的双边协定。韩国在积极参与本区域内一体化的同时(与新加坡达成FTA),也与区外的美国、智利、欧盟自由贸易联盟分别签署了跨区域的双边FTA;澳大利亚除了与新西兰和巴布亚新几内亚签订的协定外,还与美国、泰国、新加坡分别达成了双边FTA。

  上述情况表明,跨区域双边FTA已经成为区域经济一体化的一个重要现象,不仅大国(经济体)积极寻找与区域外具有战略地位的伙伴达成FTA,一些中小国家(经济体)的表现更加积极。笔者试图从理论和实证的角度对上述新现象做出解释。

  

  三 跨区域双边FTA福利分析

  

  传统区域经济一体化理论认为,成员体之间的地理位置越靠近,越可能带来更多的贸易创造。通常来说,地理上相邻的两国之间的贸易比远距离国家之间的贸易更具有优势。首先,因为相邻两国之间的贸易不仅运输成本低,而且由于时间因素可促使一些不可贸易商品转化为可贸易商品,比如易腐烂的货物(如鱼类和活动物等) 。其次,一些货物不适于远距离的运输(如建筑材料等),由于货物本身的庞大,比较适合在地理相邻的国家间进行贸易。再次,地理上相邻的国家一般在社会、劳动、环境等方面的标准趋同,彼此之间往往具有相同的政策偏好,因而易于增加一体化的动机。最后,由于邻国之间存在边境贸易的可能性条件,在很多情况下,消费者或生产者仅穿越一道边境就能完成,交易相对较为容易。总之,共同边界的存在以及邻国之间的近距离不仅使得运输成本最小化,而且还可以节省大量的、重要的信息成本。这一点可以从传统的区域经济一体化理论中得到印证。然而,现实中跨区域性的贸易协定越来越多,如欧盟与墨西哥、美国与以色列、新加坡与智利等。显然,这种跨区域的贸易协定的产生与传统区域经济一体化理论和观念相背离。

  发生贸易转移的FTA一定会减少成员国的福利吗?经济学界最近的一些理论研究对此做出了诸多解释。

  经济学家科瓦尔奇克(Kowalczyk)提出了另一种衡量参加区域经济合作组织后国家福利变化的方法。他指出,贸易转移不一定会降低国家福利。即使在一个只存在贸易转移效应而没有贸易创造效应的关税同盟内,国家也可能由于参加关税同盟而增加福利。科瓦尔奇克指出,如果除了一个小国的其他国家都是某个自由贸易组织的成员,并且假设产品是可替代的,那么这个小国可以通过相互等比例的关税减让在其加入任一自由贸易组织时获益。科瓦尔奇克的理论通过贸易条件和贸易量这两个变量更加深刻地刻画了一国参加区域经济组织前后的变化,涵盖了维纳理论所没有考虑的因素。从科瓦尔奇克的理论中,我们可以得出清晰的结论:如果一个贸易小国处于周边国家纷纷加入区域经济组织的地缘经济环境的背景下,该国的明智选择就是加入该区域经济组织。

  旺纳科特(Wonnacott) 、弗兰克尔(Frankel) 、斯坦因(Stein)和魏(Wei)分别论证了在一定条件下,贸易转移是有益的。除了传统的供给转移效应和从高成本成员国购买产品带来的贸易损失外,FTA的建立也带来了成员国之间的贸易自由化,这将引起竞争的激化和生产的进一步专业化,这会使伙伴国的生产成本下降,成为低成本的产品来源地。其中,旺纳科特论证了本国由于贸易条件的积极作用,可以通过FTA的建立而受益。由于生产成本的降低,世界的福利也将增加。 弗兰克尔、斯坦因和魏则论证了新的竞争可以削弱使市场失灵的垄断力量,规模经济可以使生产能以较低的成本进行。 尽管贸易转移会发生,但生产的规模经济能改进效率。起初,伙伴国的商品可能比区外国家的商品成本高,但一旦伙伴国进入本国市场后,由于生产的规模经济以及国际标准的引入,其产品国际竞争力会增加。克鲁格曼(Krugman)认为,贸易转移的发生使该成员的需求从区外低成本的国家进口转向从区内较高成本的国家进口,这将导致区内对区外产品的贸易条件的改善。

  以上研究表明,跨区域双边FTA的建立,即使发生的主要是贸易转移,但也可能改善成员国的福利。即使存在很多对距离不敏感的因素,如各成员还可能由于获得贸易条件效应、贸易量效应、竞争加剧和规模经济效应、吸引外资效应而得到福利的增加。另外,随着运输和通讯技术的发展,运输成本大大下降。当跨区域的运输成本与区域内运输成本相比差别不是太大时,跨区域的远距离FTA的劣势将大大减少。因此,跨区域双边FTA的建立不排除各成员国是出于经济利益上的考虑。

  但是,即便如此,从经济理论上来说,相比跨区域FTA成员各种福利的获得,而区域内FTA成员也同样能够获得。因此,一个国家在选择其FTA伙伴时,出于经济利益最大化的角度,在同等条件下,区域内伙伴比远距离的区外伙伴更有优势,除非是地理上的邻近产生了一些阻碍性的因素。比如,由于与邻国关系微妙,因而会优先考虑与区外国家建立FTA。这种情况如以色列,它与邻国彼此敌对并受到联合抵制,故以色列选择了与区外国家建立FTA。因此,以色列通过跨区域FTA的方式与美国、欧盟、欧洲自由贸易联盟、加拿大、墨西哥建立了跨区域FTA,成为跨区域FTA的积极参与者。问题是,对于大多数国家而言,上述情况并不普遍,即不能仅仅从邻国之间的政治矛盾和竞争性的经济结构来解释当今跨区域双边FTA的盛行。既然这种“舍近求远”的FTA 所能实现的经济福利是有限的,成员国可能追求的主要是捆绑在一起的国家政治利益或者其他经济利益。因此,探讨不同类型跨区域FTA的主要决策动机便具有了特殊意义。

  

  四 各国选择跨区域双边FTA的决策动机分析

  

  为了较系统地分析跨区域双边FTA所起到的不可替代作用,笔者通过分析跨区域双边FTA在全球范围内的发展现状时发现,各国在选择跨区域双边FTA的伙伴时,存在两种基本趋势:

  第一,大国与小国之间的非对称性FTA (统称大国与小国的FTA)是目前跨区域双边FTA的主要类型。从大国跨区域双边FTA的伙伴选择来看,主要是一般不选择可能对自己领导权构成威胁的另一个大国缔结协定,而往往选择一些战略地位重要的中小国家或集团。如美国的跨区域双边FTA伙伴以色列、约旦、摩洛哥、巴林、阿曼、新加坡、韩国;欧盟的双边FTA伙伴如墨西哥、智利等均属于小国;而日本虽然承认美国和欧盟都是自己最重要经济与政治合作伙伴,但2002年《日本FTA战略》的报告认为,美国和欧盟无法成为优先考虑的FTA对象,主要原因是: (1)美国和欧盟的工业品市场开放程度已经很高(从简单平均减税率看,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 自由贸易协定  

本文责编:linguanbao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际组织与合作
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/21736.html
文章来源:《世界经济与政治》2008年第7期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网