何海根:基层治理要破解“小马拉大车”难题

选择字号:   本文共阅读 3618 次 更新时间:2024-03-30 23:25

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何海根  

 

社会治理的重心向基层下移,落实到城乡社区,是推进社会治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中,责任和事权向基层扎堆转移,一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态,形成“小马拉大车”的结构性困境。“小马拉大车”,意指在基层治理过程中,基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调:“党中央明确要求为基层减负,要坚决整治形式主义、官僚主义问题,精兵简政,持之以恒把这项工作抓下去。”破解“小马拉大车”难题,是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。

基层治理是国家治理的基石,必须有充分的权限赋能和充足的资源保证。基层是一个相对于“上层”“高层”的结构性概念,但这并不意味着基层是国家治理体系中的“低级”单元。城乡社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”,群众对党和政府的满意度很大程度上取决于对基层施政满意不满意。这就要求,必须让更多权限和各类人财物资源向基层下沉,为基层干事创业提供优质公共服务创造更好条件。当然,“马拉车”是既对立又统一的矛盾,并不是“大马”一定比“小马”高效,而是要看“车”有多大。凡事皆有度,假如形成“大马拉小车”的局面,反而浪费基层治理资源。因此,在推进改革中要一切从实际出发,因地制宜、因时制宜地处理好权限和资源配置问题。

随着经济社会结构加速转型,人口流动规模明显增大,我国基层单元的成员构成、利益诉求、社会矛盾越来越多样化,特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及,社会成员的生产生活方式、思维方式、心理观念深刻改变,对基层治理和公共服务提出了更高要求。基层治理过程中的“车”越来越大,拉车的“马”自然要积极主动适应新形势。

在治理主体方面,要充分发挥基层党组织领导核心作用,有效发挥基层政府主导作用,统筹发挥志愿者、社会组织、居民群众等社会力量协同作用,积极引导各方面参与城乡社区治理。

在治理能力方面,包括基层干部在内的治理主体要不断提升服务群众的专业化水平,创新和完善基层治理制度体系,善于运用法治、民主、协商的办法做群众工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,增强基层治理的预见性、精准性、高效性。

在治理手段方面,面对我国网民规模已超10亿人、互联网普及率近80%且不断增长的新形势,要加强治理智能化水平,运用互联网、大数据、小程序、智慧平台等现代信息技术,构建线上治理与线下治理交互融合的治理格局,用技术手段加大“马”力、提升“拉”力。

基层治理要正确处理好增责和减负的关系。在向基层权限赋能的同时,还要科学合理地为基层减负,特别是要把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。基层反映突出的形式主义问题包括“表海”“会海”泛滥、“打卡”“考核”一大堆、“痕迹管理”比较普遍等,可谓“上面千把锤、下面一颗钉”。领导干部特别是主要领导干部要树立正确政绩观,尊重客观实际和群众需求,带头反对形式主义,精准靶向整治,让基层人员聚焦与群众利益密切相关的各项工作,把时间和精力放在政策落实上。

国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层。基层是改革发展稳定的第一线,也是各种矛盾和问题的集聚地,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。破解“小马”和“大车”的失衡问题,要持续采取有力措施,使基层真正从“千条线”中解放出来,有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优,真正赢得人民群众的认可和满意。

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