郑永年:2023国际政治十大变局及其展望

选择字号:   本文共阅读 4623 次 更新时间:2023-01-13 23:47:25

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郑永年 (进入专栏)  

   导读 :

   今天,世界正在经历一场“百年未有之大变局”,国际政治风云变幻,变局之下,危机丛生。全球治理挣扎在维护开放性多边主义和全球秩序的民主化与搞排他性多边主义和自我中心的霸权主义的反全球化两大力量博弈之中。二战后建立起来的国际秩序的解体导致了国际秩序的区域化和碎片化。俄乌冲突引发全球能源危机;贫富差距导致社会不满情绪蔓延,各国民粹主义加速崛起;新冠疫情给内外秩序构成巨大冲击,使变局加速演进,风险挑战愈发严峻。在地缘政治成为主导力量的时候,国际规则的重新制定和国际秩序重塑的难度在急剧加大。

  

   站在国际政治命运的十字路口,我们从何而来?我们向何处去?我们要怎么走?新春之际,香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院推出《IIA报告特辑》,将分为国际篇和国内篇,梳理2023国际局势,并针对日前社会关切、海内外关注的热点作出回应。为此,IIA学术编辑组专访郑永年教授,本文根据该专访内容整理和扩充而成。世界很大,总有一些力量可以弥合裂痕。历史进程浩浩荡荡,面对挑战,我们要笃定信心、稳中求进,不断开拓新局面、展现新气象,共同努力迈向未来的征途。

  

   1. 美国内政危机产生外部性

  

   论及国际政治风险,美国内政问题是要摆在首要位置的。很多年来,美国的研究机构往往从意识形态出发将中国视为对世界的最大的“威胁者”,但实际上,经验地看,美国内政危机问题所可能产生的外溢风险才是对世界的最大威胁。

  

   正如包括世界银行等国际机构所预测的,美国本土的经济学家、智库等也都基本认为,以美国主导的西方整体经济衰退是2023年的大概率事件。当前美国面临着日益严峻的政治分化问题,从特朗普的前后两次参加总统竞选,再到最近众议院艰难的议长选举,美国两党政治分化越来越严重,将“为了反对而反对”的党争政治体现得淋漓尽致。两党政治的分化既是美国社会高度分化的结果,反过来又加剧社会的分化,党争和民粹主义已经陷入了一个恶性循环的状态。

  

   在很大程度上说,美国政治已经呈现出“拉美化”趋向,而“拉美化”的特点之一就是两极分化,就像巴西政坛那样在极左和极右之间循环。

  

   美国内部分化是美国内部的事情,但作为头号经济强国和军事强国,美国内部分化具有巨大的外部性,对世界政治产生深刻的影响。

  

   从历史上看,经济衰退加上地缘政治冲突和变迁,往往会引发局部战争,甚至是世界大战。一战如此,二战亦然。在一些方面,当前美国已经把内部矛盾转移到国际层面了,主要体现在经济层面的转移。比如美联储的加息,每一次加息都是对世界经济的一次大冲击。这种冲击不仅对中国、欧洲诸强国造成冲击,对于小国的冲击更是致命。那么,军事层面的转移会不会发生?这更令人担忧,各国不可不防。

  

   另一方面,我们也要意识到,尽管美国的经济衰退、政治分化在发生,美国也深度卷入区域性或国际性冲突,但这些不代表美国的发展已经停滞,或者美国已经全面衰落。对美国来说,现在的局面也是“危”中有“机”。美国同样面临机遇问题。就美国自身发展而言,尽管美国的整体经济正在衰退,但是美国的产业在继续转型,技术革新在加快。历史地看,美国每经历一次危机,比如经历一战、二战、越战和美苏冷战后,其技术水平再升一个等级。必须认识到,危机对国家而言并不只有“危”,而且也有“机”。我们不能看到美国内政的问题就轻视美国,认为美国不行了。实际上,美国一方面在制造危机的同时也是给自己制造机遇。

  

   比如俄乌冲突对美国有利的一面就是加速了欧洲的北约化,加强了欧洲对美国的军事依赖。又如为人诟病的美元霸权,对世界而言是一件坏事,美国变得极端自私,在国际上滥用美元制裁工具,滥发美元,但对美国本身而言,没有受到重大冲击。如果认为美国滥用美元或者滥发美元,美元就此衰落了,不免显得过于天真。

  

   在一段时间里,美国的实体经济空心化、制造业衰落也是客观事实,但最近美国的产业和资本也出现了回流,说明其实体经济也出现了回流,即“再工业化”。美国最近以赤裸裸的马基雅维利式的方法把台积电拉到本土、不惜牺牲其他经济体的利益结成针对中国的芯片同盟(Chip 4),这就说明美国不会因为内政矛盾而失去为国争利的执行力。

  

   此外,美国仍是吸引全世界人才聚集的大本营。尽管美国经济面临衰退,但是也要看到,美国使用正当或不正当的手段使得世界的资本、技术、人才等要素源源不断地往美国聚合。一句话,要认清美国的优势,其实力依然不容小觑。

  

  

   2. 俄乌战争产生更大的不确定性

  

   俄乌欧洲战争仍在进行,无法知道什么时候会结束、以什么方式结束。可以确定的是,俄乌战争并不是俄罗斯跟乌克兰之间的战争,而是俄罗斯与西方的战争,尤其是俄罗斯跟美国的战争,乌克兰仅仅是一个代理人,这场战争是完全的代理人战争。

  

   目前来看,俄罗斯难以继续支撑常规战争,因此普京最近也释放出一些“善意”,愿意和乌克兰进行谈判,但是没有得到任何回应。实际上,美国国防部长奥斯汀早有放话,明确要用这场战争彻底拖垮俄罗斯。对美国而言,这是一次机会让俄罗斯失去再次对其它国家发动类似军事行为的能力。就目前局势而言,这场战争大概率会继续下去。但问题并不在于战争的继续进行,而是战争的性质是否会发生变化。

  

   对俄罗斯而言,当常规战争无法持续,同时妥协又无回应的时候,大家就会担心,俄罗斯是否会动用战略核武器。当前俄罗斯的战略目标已发生变化,对俄罗斯来说,“存在即合理”,不再做多要求。但在美国的支持下,乌克兰显然不会接受“存在即合理”。不仅不接受,可能还要“反攻”,拿回所失去的东西。不过,要俄罗斯投降是很不现实的,这会深刻影响到政权合法性以及俄罗斯民族主义。也就是说,这场战争的未来走向则取决于美国跟俄罗斯之间的较量,而不是俄乌较量。如果美国和俄罗斯不能作任何妥协,那么战争就会持续。尽管包括中国、印度和土耳其在内的大多数国家都希望早日结束战争,但这些国家并非战争的主体,决定不了战争的未来。

  

   战争是否会演变成核战争?这是很多人所担忧的。有一点是明确的,那就是今天的核战争不再是一个简单的军事决策,甚至也不是一个政治决策,而是一个道德决策。如果俄罗斯或者任何一方动用核武器,那么所影响不仅仅是卷入战争的当事国,而且是整个欧洲甚至整个世界。核武器的使用更是打开了人类走向自我毁灭的通道。

  

  

   3. 欧洲的北约化

  

   俄乌战争以来,欧洲加快了北约化的进程。北约是冷战的产物,其在整个冷战时期,算是稳定欧洲的主导力量。自苏联东欧解体和华约消失之后,北约先后经历了五轮扩张,一直扩张到俄罗斯的边界。俄罗斯发动俄乌战争的目的就是为了阻止北约的扩张。但结果适得其反。北约在战争的刺激下再一次得到扩张,原来的中立国瑞典和芬兰也即将正式加入北约。欧洲呈现北约化趋势。这个过程的加速有几个因素在推动。

  

   第一,美国主导下的国际“统一战线”。正如美国总统拜登所说,俄乌战争促使了美欧之间的团结。战争并没有促成欧洲的团结,即使有,也是临时的,但是战争的确促成了欧洲在军事上对美国形成了高度的依赖。不管是主动还是被动,欧洲和美国形成了一个针对俄罗斯的“统一战线”。

  

   第二,欧洲内部矛盾。欧洲国家,尤其是法国,一直在强调欧洲的自主性,甚至主张组建欧洲军,淡化北约。但欧洲的自主性迄今看来还只是个理想,甚至是幻想。客观地说,法国目前没有足够的力量和条件撑起欧洲的军事安全,而德国的国防安全仍高度依赖美国。尽管法国比德国要较为独立自主,但欧盟扩大以后,更多的成员国还是自觉或者不自觉地依靠美国的军事保护。欧洲的自主性路途漫长且艰难。

  

   一方面是美国的“统一战线”策略,另一方面是欧洲内部存在分裂的倾向,欧洲的北约化进程在加快。现在看来,即使俄罗斯垮掉了,北约也不会解散。实际上,当前北约不止于东扩了,而是在继续扩大到亚太、印太地区。一些东亚国家已经受邀参加北约事务。因此我们需要认真分析北约,未来北约有可能成为一股超区域性的主导力量。

  

  

   4. 朝鲜半岛核危机深化

  

   对东亚国家而言,朝鲜半岛的核危机不仅存在,而且在恶化,只不过是因为其它的问题太多、太严重了,半岛危机没有被足够地关注。朝鲜问题主要是朝鲜跟美国的问题,不仅陷入了毫无进展的僵局而且在持续恶化。2022年,朝鲜发射了近百枚弹道导弹和其他导弹,成为朝鲜发射弹道导弹最高频的一年。外界也不断对朝鲜第7次核试验的时间和地点进行预测。日本与韩国作为利益攸关者(stake-holders),基本处于“躺平”状态,安全上完全依靠美国。俄乌战争发生后,日本和韩国提出了与美国“核共享”(Nuclear Sharing)的概念,加之日韩新政权十分亲美,愈发加速了半岛的深刻对立。尽管半岛的地缘政治在深刻变化、风险剧增,但在朝鲜问题上中国不会放弃“不干预他国内政”的做法,因此对朝鲜的政策也不会有剧烈的变化。

  

   日本和韩国可以说是已经具备“核武”能力的国家了。即使不进行“核共享”,日本的核技术本身就很强。对美国来说,依然可以利用半岛剑拔弩张的紧张氛围,促成美日、美韩双边同盟演变成多边同盟。于去年6月的北约峰会上,北约首次邀请了日本、韩国、澳大利亚、新西兰等亚太地区伙伴国参加,还安排了美日韩、日韩新澳两场小范围峰会。对美国而言,这是促成北约亚太化、印太化的有力抓手。这个趋势因为半岛危机在加速,对中国构成了巨大的地缘政治压力。

  

   5. 中东乱局再现

  

近代以来,中东的地缘政治先后被西方列强所主导,先是欧洲强国尤其是英国主导,二战以后又成为了美苏争霸的竞技场,在苏联失败之后,美国最终占据了主导地位。“9·11”恐怖主义事件之后,美国发动反恐战争,并实施其大中东民主计划。但大中东民主计划无疑是彻底失败了。2021年美国从阿富汗全面撤退,把其战略重点转移到印太,以应对中国,因此在中东留下了巨大的权力真空。结果,土耳其和印度等中东地区的周边国家纷纷上场(点击此处阅读下一页)

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文章来源:大湾区评论

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