滕建群:论大国竞争背景下美国对华海上博弈

选择字号:   本文共阅读 856 次 更新时间:2022-08-19 01:02:40

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滕建群  

  

   摘要:美国自喻为海洋国家,控制海洋不仅是保护其地缘政治和商业利益的需要,也是其称霸世界的手段。美国正倾全力转向大国竞争,美军从冷战后控制沿海区域和由沿海向陆地投送影响力转向既控制沿海,又主导大洋。从地缘政治和军事等方面考察,不论是美国的“印太战略”“海洋控制”,还是“太平洋威慑计划”和“分布式杀伤链”战法,都表明美国把与中国战略竞争的方向放在海上,特别是西太平洋。近代以来,中国遭受的帝国主义侵略大多来自海上。2012年,中共十八大提出“建设海洋强国”的战略目标。2015年中国国防白皮书强调,海洋关系到中国的长治久安和可持续发展。因此,经略好海洋成为中华民族复兴的大计。从时空上看,美国回归海洋控制与中国建设海洋强国正形成剧烈对冲。近年来,两国在东海、台海和南海的对峙背后是传统海洋大国与新崛起海洋国家在构建海上力量平衡的必然结果。在大国战略竞争的环境下,这场围绕海洋权益的博弈将决定未来两国关系走向与状态。

   关键词:美国;中国;战略竞争;海洋博弈;走向

  

   1898年美西战争后,美国开始全面的海外势力范围扩张,不但要争夺国际市场、原料和劳动力,还要夺取全球霸权。阿尔弗雷德?塞 耶?马汉(Alfred Thayer Mahan)提出“在海上”理论,系统论述了控制海洋以称霸世界的逻辑, 认为谁控制海洋,谁就控制世界贸易,谁控制世界贸易,谁就控制世界。其“海权论”成为美国走上对外扩张之路的理论支撑。经过两次世界大战,一度对欧债台高筑的美国凭借或利用其两洋地理优势躲过战争毁伤,走上世界霸权巅峰。二战结束后,美国拉拢西欧国家,从意识形态、地缘政治、军备竞赛等多层面与苏联展开“冷战”。在亚太地区,美国重点经略海洋,控制了日本、韩国、菲律宾、泰国、澳大利亚等国,企图在太平洋方向把中国和苏联控制在第一岛链内,并在朝鲜和越南进行了两场“热战”。冷战结束在失去苏联这个海洋对手后,美国把注意力放在沿海地区的控制,发动了多场地区战争。在海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争中,美国均依靠沿海控制权,向陆地发起攻击,而对手多是相对虚弱的陆地国家。随着与中国战略竞争的大幕拉开,美国又把“控制海洋”提上重要日程,以实现对沿海区域和大洋的全面控制,确保其全球霸权地位不受新兴起海洋国家的“挑战”。

   一、美国对华海上战略竞争的基本脉络

   夺取和保持全球海上优势是美国二战结束后夺取全球霸权的重要选择,认为美国要影响欧亚大陆事务,成为世界大国,必须跨过两洋向欧亚大陆投送影响、力量和资源,争夺的重点是集中对付欧亚大陆上的苏联和中国。进入21世纪,美国预感其在亚洲地区的霸权地位将受到来自中国等地区国家的挑战。2000年秋,兰德公司发表《美国与亚洲一美国新战略和兵力态势报告》,指出美国的目标是防止在亚洲出现导致战争的敌对关系、猜疑和不安全因素,首要任务是防止地区霸权国家的兴起。亚洲任何潜在霸权国家都会寻找削弱美国在亚洲作用的机会,并倾向于使用武力维护其主张。从兵力部署调整来看,兰德公司报告提醒美国的决策者要重视海洋控制权。

   这种意识得到小布什政府的回应。为防止大国竞争对手出现,小布什政府提出要利用“均势理论”(Balance of Power)来保持利好于美国的大国关系。还指出美国要在全球范围内承担世界主导者的角色,不仅要与传统盟国保持合作,还要与大国和地区性力量中心建立起合作以保持“均势”,维系对美国极为有利的国际战略格局。小布什称“根据美国的传统和原则……我们寻求建立利于人类自由的均势”。此时,美国开始关注与大国关系的调整。但“9?11”恐怖袭击事件让这种调整得以延缓,美国进入为期10年的全球反恐战争。

   奥巴马政府关注大国的海洋争夺,推行“亚太再平衡”战略的路径主要是在海上,提出要把包括其海军60%的兵力部署到亚太地区。但是由于中东地区恐怖势力异军突起、欧洲克里米亚和乌克兰局势变化等影响,直到其执政末期,美国的海洋战略目标仍是控制沿海地区,手段包括在中国周边加强兵力部署调整、挑起中国与有关国家的海洋争端、假借地区国家之手, 如东南亚部分国家对南海岛礁和水域的声索和日本对我钓鱼岛之觊觎,实现对华“再平衡”。在美国此战略的影响下,黄海、东海、台海和南海出现严重对立事态:2012年4月菲律宾与中国发生黄岩岛对峙;2012年9月日本政府宣布收购钓鱼岛;2016年菲律宾发起所谓的“南海仲 裁案”。但上述事态均被中国一一化解,奥巴马政府企图利用中国与周边国家的海洋矛盾来 “平衡”中国的打算落空。

   特朗普政府把印度洋和太平洋连为一体。2017年11月,特朗普总统访问亚洲,提及“印太”(Indo-Pacific)概念。在当年12月发表的《国家安全战略》报告中,特朗普政府用“印太战 略”取代“亚太战略”,把中国当成海上主要竞争者。2018年1月,美国《国防战略》出炉,强调中国是“修正主义国家”,在经济、地区角色和意识形态等领域指责中国,认为中国试图塑造一个与美国价值观和利益相对立的世界,中国试图在印太地区取代美国的地位,重塑地区秩序。4月,美国副助理国务卿黄之翰指出,美国在上述区域坚持对等原则、法治和航行自由等价值观。5月,国防部宣布“太平洋司令部”改名为“印度太平洋司令部”,称这将细化美军全球战区责任分工,要加强在印度洋和太平洋与中国的战略竞争。

   拜登政府从阿富汗撤出全部美军后,美国对华战略竞争方向全面转向西太平洋地区,认为美军撤出阿富汗将极大增强美国在西太平洋地区的“大国竞争”实力。拜登政府强调,此举目的是专注于巩固美国核心优势,以应对与大国的战略竞争。但从阿富汗撤军让美国失去陆地围堵中国的支撑点,美国对华战略竞争不得不集中于海上,在西太平洋构建多层次的对华围堵网。

   应该看到,美国重回海洋控制始于奥巴马政府,特朗普政府描绘出清晰的海洋竞争路线图。到拜登政府时期,美国从海上发起对华全面竞争战略才得以全面展开,并付诸实施。中美海洋交锋短兵相接,海洋控制与反控制成为两国战略竞争的主要内容。

   二、美国对华海上战略竞争的政策选择

   随着大国竞争战略的提出,美国开始着手对华的海洋主导权争夺。2017年后美海军提出《水面部队战略:重返制海》和在《对抗性环境中濒海作战》等文件,明确指出要把美军战备方向由控制沿海区域(From the Sea)并从沿海区域向内陆国家发动打击向争夺全球海洋主导权转移。2019年,美国政府发布《印太战略报告》,指出要维护美国在全球的影响力,必须在印太地区着力三大领域:预先准备、伙伴关系以及推进地区网络化建设。其内涵是以实力求和平,采取有效的威慑措施来确保美国战略目标的实现;强化对盟国和贸易伙伴的承诺,扩大和加深对尊重主权、公平对等贸易与法治观念的国家新伙伴关系;加强与推进美国的联盟伙伴关系,从而形成网络化的安全架构,维护现行的由美国主导的国际秩序。由此,美国的战备重心转移到在印太地区和中国展开海洋控制与争夺。2021年3月,拜登政府发表《国家安全战略临时指南》,强调美国在印太、欧洲和西半球拥有至关重要的利益,并将建立起与这些地区间最紧密的联系。

   从对华海洋竞争方向上看,美国在重点经营中国的周边国家和地区。美国增强同日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等盟国关系,并寻求同南亚、东南亚国家的合作。在东南亚,拜登政府采取外交与军事交替配合的手段,施加对该地区的影响。在外交层面,2021年5月以来, 美国副国务卿温迪?舍曼(Wendy Sherman)、国防部长劳埃德?奥斯汀(Lloyd Austin)和副总统卡玛拉?哈里斯(Kamala Harris)、国务卿安东尼?布林肯(Antony Blinken)先后访问东南亚。期间,国务卿安东尼?布林肯(Antony Blinken) 还与东盟国家举行至少五场网络会议并于12 月访问印度尼西亚和马来西亚。拜登政府如此高频率派高官访问东南亚实属罕见。这些高官所到之处无不大谈中国议题,从南海到新疆无所不包。美国国防部指出,国防部长奥斯汀 (Lloyd Austin)的东南亚之行是美国“印太战略”框架的重要组成部分,其目的是强调美国对该地区的持久承诺,强调美国致力于该地区基于国际法则的秩序和强化东盟的核心地位。美国着力增进与东盟关系的着眼点在于,南海是连接印度洋和太平洋的咽喉,部分东盟国家还是南海声索国。美国围绕南海发力必然拉紧与东盟的关系,为其与中国的战略竞争提供支持。然而,东盟国家并不愿在美国的对华战略竞争中选边站队,而是选择大国平衡外交,这是东盟国家的最佳政策。

   以南海为重心,美国可向印度洋、太平洋地区扩展,形成以美国、日本、印度和澳大利亚的四国安全机制。在印度洋方向,美国不断强化与印度等国合作,除在政治上保持与印度互动外,还扩大包括“马拉巴尔”等军事演习的规模。莫迪政府出于地缘政治需要,改变印度长期坚持的独立自主外交政策,与美国靠近。在西太平洋,日本和澳大利亚紧跟美国步伐,频繁从政治、经贸和军事等层面挑战中国。美国还把北约部分国家引入西太平洋地区,法国、英国、荷兰、德国、加拿大等国都派出军舰在西太平洋地区活动。在美国对华海上竞争战略的感召下,这些国家对华采取超越经贸关系的政策,导致双边关系倒退。如中国和澳大利亚经长达10年谈判于2015年签署双边自由贸易协定,中澳经贸领域有互补性,近年来双边贸易额持续增长,但澳大利亚政府当下完全跟随美国,直接影响到了双边的多领域合作。

   三、美国对华海上战略竞争的军事选择

   自发起对华战略竞争以来,美军就显得异常积极。其原因至少有二:一是保持存在感。美军的出现不仅代表美军本身,而且也代表了美国的存在;二是为本部门争取更多的利益,只有不断地夸大中国的威胁,美国国会才会有借口增加军费开支,让利益集团切割纳税人的“蛋糕”。因此,美国对华海上战略竞争的军事选择包括以下几个方面。

   第一,从作战理论上看,兼顾沿海和大洋控制,提出“分布式杀伤链”作战概念。冷战结束后,美国海军提出“由海向陆”战略,后修订为“前沿一由海向陆”,即把控制沿海区域当成美国海军的重点战备目标。按此战略,美军在编制体制、武器装备等多方面得以大幅度调整。之后,美军发起的多场地区战争均是以此为模式进行的,如1999年科索沃战争、2001年阿富汗战争、2003年伊拉克战争以及2011年利比亚战争,即在控制沿海水域后发起对陆地的攻击。随着美国大国战略竞争的展开,美国海军重新重视大洋交战,强调海洋控制。

   面对竞争对手强有力的打击能力,美军期望以“分布式杀伤链”作战概念来控制海洋,认为“珍珠港事件”后美国海上力量主要以航母为核心,采用集中式指挥与控制,有着较高的指挥效率。该结构将海上兵力集中于一点,增加了被对手锁定的概率。潜在对手全力打造“反介入/区域拒止”能力,它极易一次性瘫痪美军这种集中的力量部署,因此有必要以具有高性能和作战能力的小型水面舰艇作为前沿威慑和干涉力量,以航母为核心的传统打击舰队撤到反舰弹道导弹打击范围外,为前沿分布式杀伤兵力提供空中侦察预警和电子战支援。相对航母编队来说,“分布式杀伤链”作战体系将打击能量分散配置在大量海上作战平台上。这种化整为零的作战方式具有机动灵活性,使对手难以对所有平台进行持续侦察、监视和打击。

2016年6月,美海军把“分布式杀伤链”概 念提升为海军作战部队概念,用于指导所有海上作战装备(水面、水下、空中)能力建设。本概念有三大支柱:一是提升单舰进攻性杀伤能力;二是在广泛的地理范围内分散部署进攻能力,(点击此处阅读下一页)

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