官本位制是腐败的一个主要源头

选择字号:   本文共阅读 4080 次 更新时间:2003-08-01 09:52:00

进入专题: 反腐败   官本位制  

新马  

  

  众所周知,官场腐败有一个基本特征,就是权与钱的联姻结合。虽然它有好几种表现形式,如权力寻租、以权谋私、权力资源市场化、资本权力化、权力资本化、买官鬻爵等等,但千变万化离不开权和钱两样东西。

  

  权加钱这个混合的怪物,爆炸了是定时炸弹,不爆炸时对于很多人来说永远是一个梦寐以求的可爱尤物。它之所以可爱,是因为它又有权又有钱,既可以肆无忌惮地张扬权欲,又可以为所欲为地享受生活。孕育这个怪物的子宫就是不受高度有效监督和制约的权力!这种权力是鸦片,它可以让你心甘情愿地在忘乎所以、飘飘欲仙中走向毁灭;实际上,它是比鸦片还要毒的毒品,因为它损害的不仅仅是个人,还毒化腐蚀了整个社会!那么制造这种鸦片的体制性源头在哪里呢?官本位制就是其中一个主要的源头。

  

  官本位制这个东西人人恨它,又人人爱它!恨它,是因为大都受过它的气,都知道它对国家、社会有极大的腐蚀作用;爱它,是因为它让进入这个体制的人程度不等地舒服受用、风光自在。它的特点是:官贵民贱,官重民轻,官为中心民为边缘,官在上面民在下面,官为主人、民为仆人,官的特权可延伸扩张、而民的权利被压缩甚至剥夺,用官僚体制管民、牧民、控民、压民,自下而上一级捧一级,从上到下一级压一级,官官相护,使官僚们自然而然地形成一种内部人圈子,组合进入社会上层的既得利益者阶层。过去有句俗语:叫“三年清知府,十万雪花银”;现在不少官员也有一种感叹——“进了这个圈子,你不想搞那一套(指腐败和不正之风)还真不行,否则,你就会被圈内人视为异己,恨你破坏了做官的游戏规则,你就会受到冷眼排挤,你也休想把这个官安安稳稳地当下去!”所以,现在虽然有人认为官的工资收入表面上比较“低”,但总还是有很多人排着长队跑官要官、拼命削尖脑袋要朝官的队伍里面钻。官本位意识的人生价值观,使人们认为,只要你能挤进这个圈子,你就端上了铁饭碗金饭碗,进入了旱涝保收的保险箱;就有荣华富贵,就会光宗耀组,一生一世不愁吃喝玩乐;混得好还可以一人得道、鸡犬升天,连子孙后代都荫福不浅;真可谓身为人上人,不虚此生行了。

  

  我们搞政治体制改革,搞社会主义政治文明,搞反腐败斗争,必须从根本上解决官本位制这个顽疾。马克思从巴黎公社的经验中提出了人民公仆的概念,列宁、毛泽东也曾经在执政实践中用无产阶级专政和人民民主的方式解决这个问题,应该说确实有了一定的效果,但由于过多依赖当权的革命者自身的修养人品即所谓人治,以及历史、社会、时代、经济、文化等诸主客观因素而基本流产。有人把流产的原因归于社会主义,这是不公正的,因为社会主义的政治本质是全体公民平等地拥有共同构建、整合、管理社会的权力,所谓“官”不过是公民自由选举产生的、真正代表人民利益管理社会的、为人民服务的公仆而已。公仆这个名称已经不是一种比喻形容,而是规定了社会主义“官员”的内在性质,即为公民大众服务的国家和社会的公共性工作人员(邓小平曾经有过领导即服务的论述),而且这种服务必须体现在为职权范围内一切(即每一个)公民具体的服务上。社会主义的“官”,本质上不再是最高统治集团的工具,不是控制和管理人民的强制性机器;由于上级直至最高级公仆执政的合理合法性是建立在代表人民利益、为人民服务的基础之上,因此对上级负责与对人民负责必须具有高度的同一性,当两者有矛盾时应该毫无疑问地服从对人民负责!我们可以这样认为,社会主义国家在解决官本位制问题上的流产,根子不在社会主义,而恰恰在于我们在实践中部分或者完全背离了社会主义关于“官”的原则定义,在组织人事工作上有意无意地被官本位意识严重牵制影响侵蚀的结果!

  

   有人以为, 现行的人事组织制度与官本位制风马牛不相及,怎么会是官本位作怪呢?不错,我国确实从来没有宣布要实行官本位制度(迄今为止还没有一个国家正式宣布自己是实行官本位制的,而且几乎总是宣布自己代表天意或者人民执政)。所谓官本位制度是指在国家和社会的人事组织工作的具体实质性内容上以官的本位立场为出发和归宿,以官为核心和重心,使各种精神和物质的利益向官严重倾斜的一种潜在意识性的吏治制度。它的特点前面已经提及,它的成因是由于国家和社会的最高统治集团必须要有一个稳定的金字塔结构的官僚体制来实现它对人民群众的长远统治。为了稳定就必须给这个体制里的所有成员以相对多的实惠利益,以吸引民众迷恋向往自己能成为这个体制中的成员,而体制内成员的趋利本能又利用最高统治集团的执政需要之派任的权力,在可能的情况下必定要追求为自己营私谋利的最大化,所谓可能的情况通常是指最高统治集团的容忍度和承受力。越过范围界限则要受到惩罚。于是就在这个框架中形成了一种没有固定模式的但又有模糊的游戏规则的可以意会的带有潜意识色彩的比较抽象的官本位体制!

  

  那么,在我国现行的人事组织体系中究竟有没有官本位制的东西呢?答案是毋容置疑的!正因为在我们的权力结构体系中事实上存在着官本位制的东西,所以以马克思主义为理论基础的中国共产党的立党组织原则从建党建国开始就一直在同官本位制进行着反反复复的较量斗争。

  

  马克思主义的国家学说告诉我们,当“社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面”的时候,“为了使这些对立面,这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内。这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量,就是国家”。官吏作为国家最主要的部分,既然是社会“分化出来管理他人并为了管理而系统地一贯地掌握着某种强制机构即暴力机构的特殊等级的人”,“于是制定了官吏是神圣不可侵犯的特别法律”。(引号内是列宁在《国家与革命》一文里引用的马、恩原话)

  

  在这里人们可看到,官吏驾于社会之上的特殊性和神圣性是产生官本位制的国家根源!真因为如此,所以马克思在对《共产党宣言》必须做的唯一修改就是总结巴黎公社经验时说的:“工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器,并运用它来达到自己的目的”,而是“应当打碎、摧毁现成的国家机器”!

  

  《共产党宣言》里有一段著名的话:“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。无产阶级,现今社会的最下层,如果不炸毁构成官方社会的整个上层,就不能抬起头,挺起胸来。”尽管“宣言”没有直接批判“官本位制”,但打碎现成的国家机器、炸毁官方社会的原则已经宣告了官吏驾于社会之上的特殊性和神圣性的彻底破产。马克思在《法兰西内战》中写道:“公社实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号,因为它取消了两项最大的开支,即军队和官吏。”“一向作为国家政府的工具的警察,立刻失去了一切政治职能,而变为公社的随时可以撤换的负责机关……其他各行政部门的官吏也是一样……从公社委员起,自上至下一切公职人员,都只应领取相当于工人工资的薪金。国家高级官吏所享有的一切特权以及支付给他们的办公费,都随着这些官吏的消失而消失……”。在这些原则性的叙述中,官本位制确实已经失去了生存的土壤!

  

  于是在共产党的组织人事结构和社会主义国家中,官吏这个名称曾一度消失,代之以社会公仆、领导同志、干部、人民勤务员等一些非常具有民主气息的称谓。但是名义的改变不等于事物本质也会自动改变,由于社会主义革命是人类历史上最具质变意义的所有制革命,必须经过社会由少数人的统治转向真正由大多数人统治直到无统治阶级的漫长渐进甚至反复的彻底转变过程,在这个过程中,国家始终存在(尽管国家的性质名义上已经改变),因此作为旧国家附属产物的“官本位”稍有机会和条件就会顽强地表现出来。所谓机会和条件主要有这几个方面:

  

  1、社会主义国家的组织人事体系结构基本上沿袭了旧国家的形式(包括旧人员的留用),尤其在正规化、规范化、与国际接轨化的过程中,剥削阶级统治国家的管理模式不断进入我们的结构形态(如官衔制、官职等级制、公务员高薪制),这样在客观上加强了官本位的制度性地位。

  

  2、旧社会原有的官本位意识根深蒂固,这不仅在当权派和其他公职人员中以官僚主义作风表现出来(这是帕金森定律在社会主义国家机器中仍然发生作用的主要原因),而且在社会上下乃至最普通的老百姓中间也普遍存在着崇拜和追求官职的现象。以官为荣,以官为上,以官为准的心理认同十分顽强。当这些意识一旦与制度形式相结合,官本位的归复几乎不可阻挡。

  

  3、共产党内有一句流行语,叫:“路线确定以后,干部就是决定因素!”为贯彻路线必须要有强大的组织保证,这句话本身并不错,但如果把它片面割裂的理解,不适当地强化,就会变成干部中心论。真理只要多走一步,就变成了谬误!从而为官本位制大开了方便之门。

  

  4、在反对平均主义或极端民主化的同时,往往会不恰当的扩大了各级领导干部的政治特权、经济优惠和宽松的环境条件;有时候,非常时期的高度集权制和对干部的特殊保护和优待措施由于没有及时清理,政策的惰性惯性使这些措施在平常反而逐步扩大,形成越来越不可动摇的特权和既得利益。

  

  5、人民权力的空泛、抽象、无形、分散现象和现实操作的困难性,使代表人民的领导干部在具体执政时具有相对无限大的个人权力,以人民和社会革命名义的合理合法性是这种个人权力的威权基础,并具有比旧国家官员更大更强更集中的权力!因为它同时具有国家和社会的双重权力,即既代表国家的上权又代表人民的下权。这在事实上为“官本位”创造了有利优越的条件。

  

  6、同级一元化的领导机制,使纪律检察部门很难对同级领导干部、也更难对上级实施科学高效的制约监督,所以这些“一把手”们基本不受实质性的制约监督,特别是事先预防性的制约监督。虽然我们理论上有党委集体领导的监督制度,但实践已经多次证明效果不是太好,原因就是监督者的前途命运大都掌握在同级被监督者(主要是一把手)的手里,他们可以用选票和权力(包括“一把手”的巨大影响力)反制监督者。这样的官场实践,让“一把手官本位”大行其道。

  

  7、在市场化的进程中,实际上我国实行了一种自上而下的越放越大的政府主导型市场经济,无形中使政府权力更加扩大,事实上形成了大政府小社会的格局,国家机关愈见庞大,。我们一方面叫“精兵简政、放权让利”,另一方面官员的影响作用又几乎无所不能,无处不在!一个小小的经济项目,什么参观访问、出国考察、招商引资、政策优惠、贷款担保、洽谈签字、落成投产、扶持助销……无不见官员的身影。公权对私人致富起着“四两拨千斤”神奇效应,巨大的公共政治经济资源使官员的地位前所未有的提高。同时,掌握这些资源的多寡又加大了官员之间的利益差距和心理不平衡,产生攀比效应。所有这些,对“官本位”无疑起了推波助澜的作用。

  

  8、新中国成立后,社会基本上处在连续不断的变动之中。前三十年主要是政治运动,后二十年主要是经济运动,这里有被动应对,也有主动出击。这种无间歇的运动让人容易浮躁,赶时髦;并且无法冷静、理智、清醒、科学、客观地梳理整顿这些运动的利弊得失(典型的八股式总结就是“成绩很大,问题很小”)。这期间,伴随或指导着政治、经济、社会变动的措施、政策、法规出台的频率、反复、变化、数量都很大,然而唯一稳定发展增大的就是干部队伍。它不仅反映在越精简人越多,而且表现在越限制权越大。为什么?原因很多,也很复杂。其中一个重要原因是:一次次的运动需要一批批的干部去实施,旧官未下,新官又上,旧权未去,新权又来。还有,个体民权在这些社会变动中事实上的退让、削弱、忽视、限制、卡压、缩小也是一个重要原因。譬如,过去工人可以批评厂长,因为制度保证他不会被解雇;而现在员工根本不可能批评老总,否则他随时可能被下岗或“炒鱿鱼”!“老板”这个称呼在各行各业甚至在党政机关流行很能说明问题。 由于不同权利在行使实践中的“贴身效应”, 民权的弱化必然会强化官权。以民制官,官必弱;以官制官,官必强。再加上我们的措施政策往往存在某些缺陷,如滞后、不配套、系统性理论性不够、有上文没下文、有原则不具体、漏洞孔子多、顾此失彼、短视、临时性、补救性、灵活性太强、前后矛盾、相互制肘等等,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 反腐败   官本位制  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 杂文
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/1339.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网