李实:共同富裕的目标和实现路径选择

选择字号:   本文共阅读 242 次 更新时间:2022-03-03 22:24:26

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李实 (进入专栏)  

  

   内容提要:中国进入一个新发展阶段,共同富裕不仅是新发展阶段的一个愿景,而且被确立为一个远景目标。党的十九届六中全会再次强调推进共同富裕的重大意义,提出“全面深化改革开放,促进共同富裕”。本文首先阐述共同富裕的内涵和目标。共同富裕是全体人民的富裕,但不是经济上的平均主义,推进共同富裕不能采取激进的分配方式。共同富裕的长期目标是,到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国,全体人民共同富裕基本实现。本文进一步考察了中国当前的发展基础,认为中国在实现共同富裕进程中面临发展水平不高、收入和财产差距过大、中等收入人群比重偏低、基本公共服务均等化程度不高等一系列挑战。为实现共同富裕,一方面需要进行深层次的改革,另一方面要加快发展速度。最后本文提出实现共同富裕的主要路径的建议,应从初次分配、再分配和三次分配方面着手,进一步缩小城乡发展差距、地区差距和收入差距。

   关键词:共同富裕 收入分配 公共服务

  

   一、引言

   共同富裕作为中国共产党人的一种理念至少可以回溯到20世纪80年代。改革开放的总设计师邓小平同志1985年在中国共产党全国代表会议上的讲话指出:“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来,也正是为了带动越来越多的人富裕起来,达到共同富裕的目的。”他在1986年3月会见新西兰总理朗伊时说:“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。”邓小平同志在1990年底,再次讲到:“共同致富,我们从改革一开始就讲,将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷,不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西。”在邓小平“共同富裕”理念的引领下,共同富裕已成为全党的一个奋斗目标,这一理念已深入人心,也成为当前的一个“中心课题”。共同富裕从一种理念转变为一种国家发展阶段的目标,并将这一目标付诸于行动,开始于2020年党的十九届五中全会。本次会议明确提出,到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这意味着推进共同富裕的战略部署拉开了序幕,2021年更加快了推进的步伐。2021年6月中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,赋予了浙江重要的示范改革任务,先行先试、作出示范,为全国推动共同富裕提供省域范例。2021年8月17日中央财经委员会第十次会议的议题之一是研究“扎实促进共同富裕问题”,并提出要坚持循序渐进,对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计,鼓励各地因地制宜探索有效路径,总结经验,逐步推开。党的十九届六中全会进一步强调“全面深化改革开放,促进共同富裕”。要实现共同富裕的远景目标,不仅要理解共同富裕的内涵与目标,还应该设计好实现共同富裕的路径和政策。本文首先阐述共同富裕的内涵,进而讨论共同富裕的目标以及实现这些目标的长期性、艰巨性和复杂性,继而提出实现共同富裕的路径和政策建议。

   二、共同富裕的内涵

   理解共同富裕需要抓住两个关键词:富裕和共享。它是富裕的共享,也是共享的富裕。这意味着实现共同富裕是发展与共享的有机统一,在发展中实现共享,在共享中促进发展。理解共同富裕要避免两个误解:一是对富裕的误解,比如认为中国全面建成小康社会以后已经达到了很高的富裕程度,实现共同富裕更多地是需要共享已有的富裕成果;二是对共享的误解,比如将共享理解为平均主义,将实现共同富裕理解为简单的财富再分配过程。针对这些模糊的认识,中央财经委员会第十次会议上习近平总书记作出明确回答:“共同富裕是全体人民共同富裕,是人民群众物质生活和精神生活都富裕,不是少数人的富裕,也不是整齐划一的平均主义。”也就是说,共同富裕不是均等富裕,而是一种合理的、有差别的富裕。实现共同富裕不是采取简单再分配方式,而是在实现权利平等、机会均等基础上,人人参与共建共享发展的过程中达到富裕社会(李实,2021)。

   将共同富裕分解为“富裕”与“共享”两个维度,富裕包括了物质富裕和精神富裕。仅就物质富裕而言,它应该包括最能够体现人民生活水平和质量的变量,即收入、财产和公共服务。换句话说,每个人的富裕程度是由其收入水平、财产积累和享有的公共服务水平决定的,且这三个变量也决定了人民的福祉水平和发展能力。由此可以推论,一个社会的高度富裕是由其高收入水平、高财产积累和高水平公共服务决定的,它们也决定了社会成员的整体福祉水平和发展能力。从精神层面来看,每个人达到了高度富裕水平,就会有更大的获得感、满足感和幸福感。这是一种物资富裕决定精神富裕的过程。

   在富裕基础上实现共享,也就意味着社会成员共享收入、财产和平等地获得公共服务。共享不是一种平均主义的分享,但也不是两极分化的分配。共享是一种有差别的分享,是一种合理的分享。

   三、共同富裕的目标与指标

   如何设定共同富裕的目标?这是推进共同富裕首先要考虑的问题。在设定共同富裕的目标之前,最重要的是要对共同富裕的标准形成几点共识。第一,共同富裕的标准是相对的,而不是绝对的。所谓绝对标准是指相对于中国过去的富裕程度和共享程度而言的一种标准。如果采用这种绝对标准,就可以认为中国已经达到了高度富裕程度,因为相对于改革开放初期,我们的收入水平提高了几十倍。在这种认识下,推动共同富裕就应该把重心放在如何实现共享上,放在分配与再分配上。这就是采用绝对标准可能导致的一种推进共同富裕的思路。所谓相对标准,是指与世界其他国家相比的一种标准或者一种国际标准,即实现共同富裕意味着在富裕程度与共享程度上达到世界先进水平。按照共同富裕的相对标准,中国不论在富裕方面,还是在共享方面,都需要继续追赶世界先进水平的国家,而且这会是一个长期的追赶过程。第二,在确定了共同富裕的相对标准以后,我们需要确定能够反映共同富裕程度的一些指标。这些指标有两大类,一类是反映富裕程度,另一类是反映共享程度的。如上所述,收入、财产和享有的公共服务是衡量富裕程度的最好变量,而不同人群的收入差距、财产差距、享有的公共服务差异则是衡量共享程度的代理变量。第三,在确定实现共同富裕的时间节点上,应该本着理性和务实的态度。如何确定哪一个年份将是基本实现共同富裕的时间节点?哪一个年份将是全面实现共同富裕的时间节点?一是取决于共同富裕的目标;二是取决于当前的基础条件和富裕与共享程度;三是推进共同富裕的速度和节奏。就这些而言,需要对推进共同富裕的进程进行系统而细致的研究。

   根据中央财经委员会第十次会议精神,实现共同富裕要分阶段推进。2021—2035年将是第一个阶段。从富裕程度来看,2035年中国人均GDP要达到中等发达国家水平,经济总量或人均收入实现翻一番。如果考虑到居民的财产水平,到2035年居民的平均财产水平达到一个什么标准才算是实现了第一阶段的目标呢?现有的研究和文献对此没有明确的说法。根据中国收入分配课题组的CHIP数据,2018年全国居民户的人均财产净值的均值为20.6万元,其中城镇居民为32万元,农村居民为8.1万元。在过去20年中,居民财产价值出现了高速增长,如2002—2013年间,城乡居民人均财产净值的实际年均增长率接近17%(Knightetal.,2016)。在2013—2018年期间,实际年均增长率接近12%,而名义增长率在15%左右。如果在未来15年,居民财产仍能保持大致年均12%的增速,按当时价格和现行汇率估计,2035年居民人均财产净值有望达到17万美元左右,家庭财产净值大约为50万美元左右。这只是富裕程度的阶段性指标。

   关于共享程度,至今没有提出明确的数量指标,也许因为这方面的争论较大。一种定性的指标是:到2035年收入差距明显缩小。对这个指标的理解要明确两点:第一,收入差距的测量有许多指标,如基尼系数、洛伦茨曲线、泰尔指数、高低收入组收入比值,等等,使用不同的指标测量出来的收入差距的变化会有所不同。第二,多大程度的收入差距缩小才是明显缩小?一是可以通过一些数量指标来加以判断,二是通过一些主观性指标来判断,如以民意调查的方式来反映社会民众对收入差距的认可度。关于收入差距测量指标的选择,主要还是取决于将来采取什么方式来缩小收入差距。我们通常采取“提低”、“扩中”和“调高”三种方式来缩小收入差距。如果希望这三种调节手段都能发挥作用并对其做出评判,那么基尼系数是一种更好的选择,它全面反映了各个收入层的相对收入差距及其变化;如果我们只关注低收入层的收入份额的变化,那么可以选择收入最低的20%(或30%)人群收入份额的变化,或者其平均收入与全部人群平均收入的比值为测量指标。从这个意义上来说,在各种衡量收入差距的指标中,没有哪个指标是最合适的,指标的选择要服从于对收入分布中哪一方面问题的关注。关于上述第二点,如何来判断收入差距有明显的缩小?这既可以通过客观的衡量收入差距的指标的变动加以判断,也可以通过民意调查的结果来做出判断。当然,更好的方式是将两种方式结合起来加以判断,这是因为收入差距的缩小并非意味着收入分配状况的改善,而后者更能够体现共享程度的提高。在一定程度上,社会大众对收入分配制度、过程和结果的认可度,虽然是一种主观的指标,但是一种更加有效的指标。考虑共享程度的另一个变量———财产差距,几乎与收入差距面临相同的问题。判断财产差距到2035年是否达到了阶段性目标,一是通过财产差距的一些客观指标,二是通过一些民意调查的结果来加以判断。

   实现共同富裕的第二个时间节点是2050年。党的十九大报告指出:“从二〇三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”到那时,“全体人民共同富裕基本实现”。这意味着,在2050年中国实现两大发展目标,一是从国家的综合实力上要建成现代化强国;二是从人民生活水平上要基本实现全体人民的共同富裕。这里还是从富裕与共享两个维度来看2050年共同富裕的相关指标。先看收入水平和收入差距。在2035年实现了人均GDP达到中等发达国家水平的基础上,在2050年中国能否达到那时发达国家的水平,一方面取决于那时发达国家的收入水平,另一方面则取决于中国经济和收入的增长速度。在收入差距方面,2050年的收入差距有进一步缩小,更重要的是形成更为合理的收入分配秩序,收入分配结果得到社会公众的普遍认可。

   在居民收入持续较高速度增长情况下,未来30年居民财产积累会有更大幅度增加。按照居民财产年均增长10%加以推算,2050年全国居民人均财产净值将会达到31万美元左右,家庭财产净值将是90万美元。同时,居民财产差距会进一步缩小,特别在房产税和遗产税的调节下,居民财产差距的缩小是有望实现的。

   对于共同富裕来说,另一个重要的表达物资富裕的变量是基本公共服务,它的水平和共享程度也应该成为评价共同富裕进展的主要指标。到2035年基本公共服务的水平需要进一步提高,投入到基本公共服务方面的资源应该与经济增长和居民收入水平保持同步增长,特别是公共教育和医疗资源保持更快的增长,更重要的是基本公共服务的水平和质量在城乡之间、地区之间和人群之间基本实现均等化。到2050年,实现全体人民的高水平基本公共服务,全面实现高水平基本公共服务均等化。表1对共同富裕的两个阶段性的富裕指标和共享指标进行了概况和说明。

   四、实现共同富裕的基础、路径与政策

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