王国刚 罗煜:中国共产党百年历程中的金融发展

选择字号:   本文共阅读 150 次 更新时间:2022-02-18 10:31:14

进入专题: 中国共产党   建党百年   金融发展  

王国刚   罗煜  

  

   摘要:金融发展是中国共产党领导经济发展的重要组成部分。从新民主主义革命时期的国家银行实践到社会主义革命和建设时期的单一银行体制探索,从改革开放和社会主义现代化建设新时期的多元化金融体系构建到中国特色社会主义新时代的现代金融体系建设,中国共产党在百年历程中推进中国经济快速发展,闯出了一条中国特色金融发展之道,积累了五个方面的历史经验,即坚持以服务党的中心工作为第一要务、坚持符合国情的金融发展模式、坚持对金融系统的严格管控、坚持有序推进金融创新和坚持依法严格监管。

   关键词: 中国共产党;百年历程;金融发展

  

   党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。秉持着坚定的信念,在筚路蓝缕前行中矢志不渝地努力奋斗,中国共产党走过了百年之路,取得了举世瞩目的辉煌成就。金融是现代经济的核心,回溯百年历程中党领导下的金融发展之道,有利于坚定中国金融高质量发展的信念,发掘金融创新的源泉和动力,加快构建现代金融体系的步伐。

   1、新民主主义革命时期的国家银行实践

   1919 年的“五四运动”推动了马克思主义和俄国十月革命在中国传播,标志着中国从旧民主主义革命向新民主主义革命的转变。新民主主义革命时期大致可分为四个阶段:探索革命道路阶段(1919—1927)、土地革命阶段(1927—1937)、抗日战争阶段(1937—1945)和解放战争阶段(1945—1949)。中国共产党在马克思主义指导下,通过艰苦卓绝的实践,以红色政权为架构,走出了一条武装割据、农村包围城市的革命道路,国家银行的建立在其中也发挥了重要作用。

   (一)建立国家银行

   1931年 11 月 7 日,苏维埃中央政府执行委员会的第一次会议决定,迅速筹建中华苏维埃国家银行(以下简称“国家银行”)和中央造币厂。1932 年 7 月,中华苏维埃共和国临时中央政府颁布了《中华苏维埃共和国国家银行暂行章程》,规定了国家银行的宗旨、资本、业务、组织和决算等。“总则”中指出:“本行为巩固苏维埃金融,帮助苏维埃经济发展之国营事业”;“本行设立于中央政府所在地,并得设立分支行于各地,或与其他银行订立代理合同或汇兑契约为本行之代理处”。国家银行是中华苏维埃共和国独立组建的银行,性质上属于“国营事业”,功能上集中央银行职能和商业银行的职能于一体。财力是制约根据地建设的一大难题。在国家银行建立之前,根据地的经费主要通过战场缴获、打土豪和向富人筹募等获得。但这些方式缺乏稳定性和可持续性,难以支撑最低限度的红军经费和根据地政府的日常开支。国家银行建立以后,通过发行货币、发行公债、管理财政经费和扶持农工生产活动等,大大缓解了苏区的财力紧张状况,也推进了财政经费管理的制度化和规范化建设,为财政部门拟订了会计制度、预决算制度和审计制度,开办了金库、银行和财政等业务训练班。1932 年 12 月 27 日,中央人民委员会发布第八号训令指出,从 1933 年 1 月 1 日起,“建立国库,实行会计制度,将一切财政收入一律交到国库分支库,由中央支配”,“各机关各部队一切开支一定要按照各个系统做预算”。抗日战争期间,各边区根据地复制了国家银行的制度、体制和功能,形成了在党的统一领导下依照国家银行制度、体制和功能在各根据地分别建立独立运作银行机构的红色政权银行体系。它们的主要功能为发行边区货币、代理财政金库、承销和管理公债、打击伪钞和收兑银洋、稳定金融和物价、支持边区的农工商合作经济发展等。进入解放战争时期以后,随着解放区扩大和连片,老解放区的银行在发展中合并,新解放区相继成立了由党统一领导并由解放区政府独立运作的银行。

   (二)发行和管理货币

   发行货币是国家主权的一个主要表现,也是中央银行的专有权。有货币发行和货币流通就必然要有货币管理和管理货币的政策。1932 年 7 月,国家银行发行了第一批苏区纸币。纸币以银元为本位,属国币范畴,可兑换等值的银元。国家银行的货币最初通过兑换机制发行。1932 年 6 月 21 日,中央人民委员会发布第十四号命令指出:“在国家银行各地兑换处未普遍设立以前,各级政府各部队的经理机关要代理兑换国家银行发行之各种钞票,并须挂起‘国家银行钞票代兑点’的招牌,指定专人负责。”为了保障国家银行货币的流通使用,第十四号命令强调:“对持票要求兑换者,须尽量兑付现洋,不得拒绝;同时要向持票人宣传,以提高他们对国家银行钞票之认识和信仰”;“一切税收要完全缴纳国家银行钞票及苏维埃二角银币,其他什币,概没收受”。随着国家银行货币的发行和流通,国家银行在控制纸币发行量、建立货币流通和回笼机制、探索纸币兑换和现金管理机制、办理存贷款业务、打击假币和管理银元流出入苏区等方面积累了一系列经验。

   (三)公债发行和兑付机制

   代理公债发行、兑付、簿记等事务是国家银行作为中央银行的一项主要职能。1932 年 6 月 25 日,中华苏维埃共和国临时中央政府发出了募集公债的第九号布告,拉开了红色政权发行公债的序幕。此后,红色政权共发行公债 69 种,其中,土地革命阶段发行了 18 种,抗日战争阶段发行了 19 种,解放战争阶段发行了 32 种。公债的发行有效缓解了红色政权的财政经费困难局面,支持了革命战争和根据地、解放区的工农业生产与经济建设。公债发行和兑付有五个特点:一是依资金用途界定公债发行目的和数额,信息公开;二是形成了以分配销售为特色的公债发行机制;三是公债利率适度合理,既保障购债人的利益,又低于白区(或国统区),反映了红色政权的自信和稳定;四是公债的对价物灵活多样,包括金银、苏币、粮食、棉花和土特产等;五是公债的使用范围较广。1932 年 6 月 25 日的第一期公债发行布告强调,公债“能买卖、抵押、缴纳租税,与其他财产有同等之价值与信用”。公债发行和使用中的这些特点,后来为各根据地和解放区所赓续。新民主主义革命时期的公债发行和管理实践,为新中国的公债管理提供了制度、组织、机制和经验等方面的准备。

   2、社会主义革命和建设时期的银行体系探索

   1949—1978 年是在探索新中国经济体制机制过程中构建符合国情的银行体系的探索时期。这一时期的新中国银行业发展大致可分为三个阶段:初建阶段(1949—1952)、第一次起伏波动阶段(1953—1960)和第二次起伏波动阶段(1961—1978)。新中国成立伊始,面对鸦片战争以后 100 多年战乱留下的百业凋零、百废待兴的经济局面,党面临着建立何种经济体制以尽快恢复国民经济、推进经济发展的重大选择。鉴于与长期革命战争中形成的军事体制相衔接,也借鉴苏联的实践经验,在跑步进入共产主义的思想影响下,新中国着力构建高度集中的计划经济体制,同时构建了高度集中的国家银行体制。

   (一)建立高度集中的单一银行体制

   传承中华苏维埃共和国的国家银行体制,中国人民银行成立伊始就集中央银行职能和经营性银行功能于一身。1949 年以后,中国人民银行按照“边接管、边建行”的方针,依据全国政协第一届全体会议通过的《共同纲领》的规定,依法接管国民党政府的中央银行及其各级银行,没收官僚资本;对中国银行、交通银行等,没收它们的官股,委派董事长;对新华信托储蓄银行等官商合办的银行,在没收官股的基础上,派出公股董事,实行公私合营;对私营行庄等金融机构进行整顿改造。到 1952 年底,基本完成了对私营金融业的改造,建立了由中国人民银行领导的银行管理体制。进入了“一五时期”以后,在建立高度集中的计划经济管理体制过程中,“大一统”的中国人民银行体制随之逐步形成。从机构管理看,1954 年 6 月,中央人民政府决定撤销大区行政机构,中国人民银行在各大区的区行随之被撤销,形成了由中国人民银行总行统一领导全国金融机构和金融活动的体制。从信贷业务看,1952 年以后,中国人民银行开始对全国信贷资金实行“统存统贷”管理。1952 年9 月,中国人民银行通过了《综合信贷计划编制办法(草案)》,第一次比较系统地从信贷计划编制依据、编制内容、管理体制、审批程序和检查机制等方面对信贷计划管理进行了界定。从利率管理看,1953年以后,形成了由中国人民银行运用行政机制统一制定各类存贷款利率的机制;1956 年 9 月,所有的存款利率和贷款利率已全部归口由中国人民银行统一管理。1958—1978 年的“大跃进”期间、三年困难时期、国民经济调整时期和“文化大革命”期间,随着外部环境变化,中国人民银行的业务运作和管理权限有过一些调整,但高度集中、统一管理的单一银行体制基本保持不变。

   (二)建立统一的人民币制度

   新中国第一套人民币发行时明确宣布:人民币为不与金银等贵金属兑换的纸币,以丰富的生活资料供应为保障;建立以人民币为本位的货币制度;人民币是新中国唯一法定货币。人民币的发行主要通过四大举措展开。一是收兑旧币。新中国成立时,各地流通的货币相当混杂,既有老解放区边币,也有新解放区的金圆券和银圆券等。为了保障新老解放区的经济社会生活秩序稳定,人民政府实行了货币兑换政策,到 1950 年 4 月边币兑换完成了 82.95%,1959 年 10 月随着“藏币”收兑完成,新中国境内实现了由人民币统一的货币格局。在旧币兑换的同时,各家银行中的旧币存贷款也兑换为人民币存贷款;二是各种商品和劳务统一由人民币标价和交易,各家银行向民族工商业等发放的贷款改为人民币贷款;三是禁止金银计价流通;四是增强对人民币的管理。新中国成立以后,政务院颁布法规,禁止私运、伪造和变造人民币;严格实施人民币、外汇和金银等的出入境管理制度;禁止外币在市场上流通使用,持币者可将外币兑换为人民币;建立新的国际清算机制。这些举措的实施,维护了以人民币为法定货币的统一货币制度,为巩固新生政权、加快国民经济恢复和推进财政状况根本好转等创造了基础性条件。随着国民经济恢复、财政收支略有结余、物价基本稳定,改变第一套人民币面额过大、币种繁多、防伪技术落后等问题被提到议事日程。1955 年 2 月 21 日,国务院发布了《关于发行新的人民币和回收现行的人民币的命令》,按照 1:10000 的比例展开了第二套人民币与第一套人民币的兑换工作。到当年 6月 10 日,第二套人民币全部取代了第一套人民币,标志着新中国货币管理迈上了新台阶。

   (三)禁止商业信用

为了充分管控信用,将信用集中于国家银行,1950 年 12 月,政务院财经委员会出台的《货币管理办法》规定,公营经济“各单位彼此间不得发生赊欠、借贷款及其他商业信用关系(如预付定货款项,开发商业期票均属之)”。1954 年 9 月以后,随着公私合营的推进,禁止商业信用机制的覆盖面扩展到全国。但在批发性交易中赊购赊销是一个客观机制,难以避免出现在国营企业之间。1954 年 7 月 7 日,中国人民银行再次强调,“取消商业信用是信贷办法的重要原则之一”。1955 年 5 月 6 日,国务院出台了《批转“中国人民银行关于取消国营工业间以及国营工业和其他国营企业间的商业信用代以银行结算的报告”的通知》。由此,在中国实践中,银行信用全面取代了商业信用,实体企业间的横向金融机制消失,中国人民银行对资金的集中统一管理达到了高点。新中国的国家银行体系砥砺前行,虽然有着几次起伏波动,但依然取得了骄人的业绩。与 1950年相比,1978 年的各项存款余额从 26.45 亿元快速增加到 1155.(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 中国共产党   建党百年   金融发展  

本文责编:admin
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 金融经济学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/131564.html

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统