黄润秋:在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

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黄润秋  

  

   凝心聚力 稳中求进 不断开创生态环境保护新局面

   ——在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告

   生态环境部部长 黄润秋

   (2022年1月7日)

  

   同志们:

   这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平生态文明思想,总结2021年生态环保工作,分析当前面临形势,安排部署2022年重点任务。下面,我讲三方面意见。

   一、关于2021年重点工作进展

   2021年,是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。中国共产党迎来建党100周年,中共十九届六中全会通过中国共产党第三个历史决议,第一个百年奋斗目标胜利实现,全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,扎实推进各项工作,生态环境保护实现“十四五”起步之年良好开局。

   (一)深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院重大决策部署

   习近平总书记始终心系生态文明建设和生态环境保护,一年来,在赴各地考察和出席国内外重要会议活动时,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示,一以贯之强调牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、绿色发展。我们坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务,作为做到“两个维护”的具体行动,作为衡量政治站位、政治立场、政治品格的重要标尺,坚定不移予以推进。通过重要批示件的办理,有力引领带动生态环境保护相关工作深入开展。

   认真抓好顶层设计。坚持统筹谋划、系统规划、层次推进,开展“十四五”生态环境保护相关规划和改革方案等编制工作,形成了“11699”的顶层设计框架和全面系统的“施工图”和“路线图”,确保党中央、国务院决策部署落实落细。“11699”指的是1个意见——关于深入打好污染防治攻坚战的意见;1个规划——“十四五”生态环境保护规划;6个重要改革文件——生态环境损害赔偿管理规定、关于加强排污许可执法监管的指导意见、关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见、环境信息依法披露制度改革方案、强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案,以及关于进一步加强生物多样性保护的意见;9个“十四五”生态环境保护重点领域专项规划;9个污染防治攻坚战专项行动方案。

   全面开展中央生态环境保护督察。分三批对17个省(自治区)及2家中央企业开展例行督察,共受理转办群众来电来信举报约6.56万件,已办结或阶段办结约6.25万件,曝光典型案例87个,有效发挥警示震慑作用,生态文明建设和生态环境保护政治责任进一步压实。全力抓好长江经济带和黄河流域生态环境警示片拍摄制作,紧盯问题整改,推动高质量发展。

   持续推进重大国家战略生态环保工作。强化京津冀协同发展生态环境联防联控联治,推进雄安新区和白洋淀生态环境治理。整合长三角地区大气、水污染联防联控机制,形成联保共治新格局。编制完成《黄河流域生态环境保护专项规划》。进一步修改完善《粤港澳大湾区生态环境保护规划》。组织专班赴海南开展自由贸易港建设生态环保工作专题调研。先后与10个省(自治区、直辖市)以及新疆生产建设兵团签署部省战略合作协议,推动落实相关重大国家战略。

   成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)第一阶段会议。5000余名代表线上线下参加会议。习近平主席和8位缔约国领导人、联合国秘书长线上出席领导人峰会并讲话,为国际社会携手推进全球生物多样性治理注入了强大信心和政治推动力。会议达成《昆明宣言》,宣布成立昆明生物多样性基金、设立第一批国家公园等东道国举措,展现了负责任大国担当。

   参与和引领全球气候治理。正式向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。达成《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》,推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得预期成果。成功召开两次中欧环境与气候高层对话。正式接受《<蒙特利尔议定书>基加利修正案》。

   (二)突出精准、科学、依法治污,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

   扎实推进蓝天保卫战。全国1.45亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造。支持和指导各地因地制宜开展清洁取暖改造,2021年北方地区完成散煤治理约420万户。持续开展重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。长三角已经基本消除重污染天气。开展夏季臭氧治理攻坚,臭氧浓度上升态势得到有效遏制。推进重点区域空气质量改善监督帮扶,现场检查企业9000余家,发现各类涉气环境问题1.4万余个。组织52个专家团队深入京津冀及周边等重点区域54个城市开展驻点跟踪研究和技术帮扶指导,有效提升各地细颗粒物(PM2.5)和臭氧污染协同防控的科学性和精准性。圆满完成建党100周年庆祝活动、上海进博会等重大活动空气质量保障工作。

   扎实推进碧水保卫战。建立健全长江流域水生态考核指标体系。开展长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动“回头看”,发现问题全部整改销号。加大长江入河排污口监测、溯源、整治工作力度,目前排污口监测工作基本完成,溯源完成率80%以上,指导各地整治污水直排、乱排排污口7000多个。全面完成黄河干流上游和中游部分河段5省区18个地市7827公里岸线排污口排查,登记入河排污口4434个。积极推动全国乡镇级集中式饮用水水源保护区划定,全年累计划定19132个。深入推进黑臭水体整治,持续提升城市黑臭水体治理成效。加强入海排污口管理,推进海水养殖生态环境监管和海洋垃圾污染防治,强化海洋工程和海洋倾废制度建设,与有关部门共同开展“碧海2021”海洋生态环境专项执法。

   扎实推进净土保卫战。完成企业用地调查的地方成果审查和国家成果集成并报告国务院。加强重点地区危险化学品生产企业腾退土地污染风险管控和治理修复。开展土壤污染重点监管单位隐患排查整治和耕地涉镉重点行业企业排查整治。印发实施《农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》。完善农村环境整治成效评估机制,全年新增完成1.6万个行政村环境整治,完成400余个较大面积黑臭水体整治。开展68个国家级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水环境状况调查评估,确定河北唐山等21个城市作为地下水污染防治试验区。稳步推进“无废城市”建设试点。组织开展塑料污染治理联合专项行动。

   (三)服务经济发展大局,大力推动经济社会发展全面绿色转型

   积极服务“六稳”“六保”。深入推进“放管服”改革,降低51个二级行业环评类别,取消40个二级行业登记表填报。2021年1—11月,在全国固定资产投资增长的情况下,全国审批项目环评报告书(表)同比下降43.4%,登记表项目备案同比下降57.4%。依托“三本台账”环评审批服务机制,推进重大项目和能源保供项目落地实施,推动“两新一重”行业(新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设)快速发展。不断优化执法方式,出台《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》,全国纳入监督执法正面清单企业3.1万多家,开展非现场检查7.1万余次,对守法企业无事不扰,对违法企业利剑高悬。对近1万家民营企业开展绿色低碳发展问卷调查,深入了解企业实际困难和政策需求。

   坚决遏制“两高”项目盲目发展。印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》,梳理建立在建拟建“两高”项目的环评管理台账,全面启动修订有关环评审批原则,严把生态环境准入关口,全年“两高”相关行业环评审批数量下降超过三成。

   认真做好碳达峰、碳中和及应对气候变化相关工作。配合出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。配合国新办发布《中国应对气候变化的政策与行动》。全国碳排放权交易市场启动上线交易,第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家,碳排放配额累计成交1.79亿吨,累计成交额76.61亿元。发布企业温室气体排放报告、核查指南和碳排放权登记、交易、结算管理规则。首次组织开展电力行业碳排放报告质量监督帮扶专项行动,对401家电力行业控排企业和35家重点服务机构开展监督检查。不断深化低碳试点,试点省市碳强度下降总体快于全国。

   全面推进生态环境分区管控。全国省市两级“三线一单”成果均完成政府审议和发布工作,划定40737个环境管控单元,形成一张全覆盖、多要素、能共享的生态环境管理底图。印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见(试行)》,“三线一单”成果加快落地应用,推动国土空间开发格局进一步优化。

   (四)坚决守住自然生态安全边界,切实防范化解各类风险

   大力推进生态系统保护与修复监管。配合国新办发布《中国的生物多样性保护》白皮书。组织开展“绿盾2021”自然保护地强化监督,完成28个省份148个自然保护地1767个问题点位的实地核实调研。组织开展生态保护红线监督试点。命名100个国家生态文明建设示范区和49个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

   妥善做好生态环境风险防控和应急事件处置。强化“一废一库一品”(危险废物、尾矿库、化学品)环境监管,深入推进危险废物整治三年行动,对全国6万余家企业开展危险废物环境风险隐患排查,发现并整治2.5万个问题。基本完成长江经济带1641座尾矿库的治理工作。持续推动改革完善信访投诉机制,全年接收处理群众反映问题44万件。全年共调度指导处置各类突发事件147起,较2020年下降8.1%,督办并处置27起重特大及敏感突发环境事件。

   严格核与辐射安全监管。完成首个核电机组——秦山核电厂1号机组运行30年许可证有效期限延续的审批。发布《民用核设施操作人员资格管理规定》。批准建设国内首个核电废物集中处置场。妥善应对日本福岛核污染水处置问题,稳妥处置台山核电厂1号机组燃料棒破损事件。53台运行核电机组、18座在役民用研究堆始终保持良好安全记录,18台在建核电机组、1座在建研究堆建造质量总体受控。世界首座模块式高温气冷堆核电站实现并网发电重大突破。每年每万枚放射源辐射事故发生率小于1起,保持历史最低水平。

   (五)夯基础补短板强弱项,加快建设现代环境治理体系

持续巩固排污许可全覆盖成果。将304.24万个固定污染源纳入管理范围,核发排污许可证35.26万张,对268万家污染物排放量小的固定污染源进行排污登记。组织开展排污许可证质量及执行报告“双百”检查,2020年度执行报告提交率由27%提高至99.(点击此处阅读下一页)

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