田国强 崔伟:民营经济、中国经济发展与市场化改革

选择字号:   本文共阅读 4071 次 更新时间:2007-01-04 12:26:31

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田国强 (进入专栏)   崔伟  

  

   本文著重讨论民营经济、中国市场化改革与中国经济发展三者的关系,通过对民营企业在中国经济发展与中国经济体制转轨中所起作用以及发展民营企业重要性的讨论,探讨中国民营企业的发展前景及所要解决的问题。为此,本文首先讨论中国经济改革以来发展民营经济所取得的成就,其次分析民营经济发展与中国经济体制平稳转型相互作用。然后探讨民营企业对解决当前中国经济面临的问题将发挥的作用。最后讨论民营企业发展所面临的问题以及解决这些问题的政策性建议。

  

   以市场为取向的中国经济改革在过去25年中取得了举世瞩目的成就。从1979年到2002年中国大陆的GDP的平均年增长率达到9.4%左右,这种强劲的经济增长使得中国大陆成为世界上经济增长最快的国家和地区。取得如此成就的主要原因是非国有经济,特别是民营经济的蓬勃发展,使得中国经济体制发生了巨大的变化。国有经济在整个国民总产值的比率迅速下降,已从一个以公有制为主体的中央指令性计划经济体制转变为一个民营经济为主体的经济体制。中国国有经济在整个国民总产值中的比重1978年为78%,到1999年已下降到37.4%,以超过20%的平均年速度增长,非国有经济现在占据了超过62.6%的GDP份额,其中集体经济占18.4%, 而私营经济占44.3%,民营经济已成为中国经济增长的主体推动力量。按工业总产值变化,中国所有制变化更为显著。1978年中国工业总产值构成中,国有经济占78.2%,集体经济占20%,民营经济只占2%。到2001年,国有经济下降到20%左右,非国有经济上升到80%左右,其中民营经济已占50%以上,已成为中国经济发展的主要推动力。2002年中国的GDP为102,398亿元,其中大型国有及国有控股企业(500万以上) 产值为16,638亿元,只占16.25%。现在,中国民营企业已发展到年产值超过5万亿人民币,已经占据国民经济的半壁江山以上。

   民营经济是中国25年来经济自由化和市场化改革的产物。民营经济从最初个体户的资本积累到目前私营经济的蓬勃发展经历了一段顽强而忍性的发展过程,并在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中发挥著不可替代的作用。在投资领域,民间的投资自改革开放以来,也显著上升。2000年,民间投资(不含外资)已占全社会投资的41%,其中,投入高科技的占19%,传统制造业21%,建筑业43%,房地产55%,服务贸易(主要批发零售与餐饮业)36%。由此看出,民营经济在竟争行业具有竟争优势,为国有经济退出竟争性行业消除了顾虑,也说明民营经济全面进入竟争性领域的条件已经成熟。

   2002年中国经济增长的2/3来自非国有经济。其中,个体经济、外资经济与股份制经济一起成为推动中国经济增长的三大非公有经济。截至2002年底,我国各级工商系统注册的企业达1000万家,其中98%为非国有企业。至2001年底, 私营企业已达202.85万户,比2000年增长15.14%。注册资本18,212亿元,比上2000年增加4904.55亿元,增长36.86元。从业人员2713,86万人,比2000年增加307万人,增长12.77%。全国累计批准外商投资企业39万多个,合同资金7,459亿美元。2001全国新批准外商投资企业26,139家,比上年增长16.01%。2001年与1995年相比,年销售收入500万元以上的民营工业企业达64433家,比1995年多47749家,实现年销售收入18542亿元。在对外贸易方面,自1999年政府放宽了对民营企业进出口经营权的限制后,根据国家规定的标准,注册资本净值850万元人民币以上,连续两年年销售收入过5000万元(机电产品3000万元),出口供货100万美元以上的私营企业开始进入外贸领域。近20年来,民营企业的出口交货值超过了50%,成为出口创汇的主要力量。

   可以预测,民营经济是今后中国经济的主体部份,是中国经济长期持续性高速发展最主要推动力。

  

   一、民营经济的发展与中国经济体制转型模式

  

   为什么中国经济发展会取得如此巨大的成就和民营经济会如此迅速增长呢?在回答这个问题之前,我们先界定中国民营经济的范畴及给出企业产权的定义。

   中国民营经济主要指的是民有、民营、民收益的经济实体。民营经济自筹资金,自己创业,不仅涵盖了私营经济与股份制经济形式,也包括非国有控制企业,如被租赁、托管的国企等。需要指出的是:一些学者一直在努力解释民营经济与私营经济的区别,认为民营经济的主体是股份制经济,而股份制是民有、民营、民收受益的财产社会所有的所有有制形式,力图使人们在观念上接受民营经济是一种财产社会化的所有制形式。

   一般来说,企业产权指的是对企业的权利和义务的划分,不同的划分将决定不同的产权安排从而产生了不同的企业产权结构和产权制度。私有产权指的是当个人行使某权利时就排斥了其他人行使同样的权利。这样,私有产权在理论上它的产权是明确界定的。清晰界定的产权一般包括三个要素(参见Demsetz(1967), Furubotn与Pejovich(1974)):第一,财产明确界定给一个或者一组人,而其他人不具有拥有权;第二,财产所有者可以根据其财产份额享有剩余收入;第三,所有者对财产拥有控制权或决策权、处置权、以及出售或租赁权。非私有产权指的是当个人行使某权利时不排斥他人行使同样的权利,因而非私有产权不是明确界定的。需要提到的是私有产权并不意味着所有与产权有关的权利都掌握在一个人手里,它可由两个或多个人拥有。例如,股东、经理和员工掌握的权利都是私人的权力。股东对资产具有占有权,有权阻止经理出让资产;经理对资产如何利用具有决定权;而员工有权力排斥股东或经理在契约期内为个人私利出让资产。现代产权和不完全契约理论(Grossman与Hart, 1986; Hart与Moore, 1990) 所论及的企业产权主要指的是对剩余索取权和剩余控制权的划分。它假定企业产权是一种契约关系,且契约是不完全的。剩余控制权就是对契约没说清楚的地方划分谁作决定的权力,谁有控制权,谁作决定。现代产权和不完全契约理论认为所有权与产权最重要的方面是对财产的控制权和决策权,因而中国的民营经济基本上满足现代产权和企业理论所强调的财产的控制权和决策权。

   民营经济与其他经济形式相比一般来说有两个明显的优势,第一,纯市场化运作方式,竞争意识强,机制灵活,市场反映灵敏;第二,股份制企业可以让劳者有其股,激励机制明显,个人利益与企业利益结合,具有完全的经营自主性。民营经济发展到今天就是对其存在合理性的最好诠释。虽然目前民营企业多数以私营经济或集体所有制形式为主要存在方式,但最终民营企业仍将以产权的私有化为终结。事实上,民营经济未来发展方向就是产权的私有制,在这一点上我们没有必要遮遮掩掩。

   中国经济发展取得如此巨大的成就和民营经济会如此迅速增长是与中国经济体制转轨的方式和次序分不开的。在现今转型国家主要采用两种转轨方式。一种是激进式的转轨方式,象许多东欧国家,包括俄罗斯,主要采用同时实行大规模的私有化、自由化以及市场化改革的转型方式。激进式的转轨方式主要是基於标准的现代经济学产权理论,它认为清晰界定的产权是经济繁荣的先决条件 。由于私有化通过将剩余收入与控制权转移到私人投资者手中的方式限制了收入的再分配以及改善了努力工作的激励,所有权的迅速转换应该是有利的。从而导致一个广泛的看法,相信界定清楚的私有产权制度安排在任何情况下是最优的经济制度安排。正是基于这个结论,迅速的私有化被认为是计划经济向市场制度转型的首要步骤。但这个结论事实上是基於经济制度环境是完善和规范化的。与此同时,中国采取的是渐进式的转轨方式。它主要是通过经济自由化和市场化的改革来改善经济环境,使得民营经济得到蓬勃发展,直到最近还没有对国有企业进行大规模的私有化。令人吃惊的是,这两种转轨方式的差别很大,但殊途同归。实行大规模私有化的大多国家在经济增长与稳定方面出现了严重的问题。经历了产出的显著下降以及高通货膨胀率 ,而中国却保持了经济的快速增长以及较低的通货膨胀率 。为什么会出现如此大的差别呢?

   本文的作者之一田国强早在1995年《经济研究》上的一篇文章中就讨论过中国经济改革要平稳地完成向市场经济体制转轨的过程需要经过三个阶段:经济自由化,市场化,和民营(私有)化。中国经济改革早期阶段主要进行的是经济自由化改革。改革的取向主要是建立和改进一个经济机制运行良好所需要的基本先决条件和环境:承认个人利益;给予人们更多的经济自由;采用分散化决策;及引进激励机制,即鼓励人们“发家致富” ;实行“松绑”;采用“放权”及调动人们积极性的经济政策。由于经济自由化将生产与交易决策分散到企业与家庭,并且直接针对集权化决策缺乏激励与信息这两个基本弱点,即使市场体系没有完全建立或完善情况下,它导致了非国有经济,特别是乡镇企业的蓬勃发展。这种间接的、自发的、不知不觉的体制转换过程是一种让非国有经济发展壮大的过程,而不是直接针对国有企业所进行的改革。这避免了在改革的早期阶段和国有经济发生正面冲突。通过让各种所有制企业竞争,市场体系和非国有经济得到了发展,同时也对国有企业有明显的示范和推动效应,国有企业的经济效率相对于改革前也大大提高。它使得在国有企业没有大规模私有化的情况下,国有经济比重大幅度下降,从而保证了社会经济的持续性高速增长,为随后的改革提供了物质基础,也提高了人们对改革的支持和参与意识。

   中国经济体制转型的第二阶段是市场化的改革,以中共十四大正式决定搞市场经济作为标志。随着经济自由化程度的不断提高,市场经济的不断引入,和非国有经济蓬勃发展,人们对经济体制全面市场化的要求也越来越迫切。一个完善的现代市场体系不是简单地放开价格,给予人们更多的经济自由就可以了。在实行经济自由化的同时, 建立完善市场体系势在必行。一个完善的现代市场体系包括自由竞争、市场价格调节体系、宏观调控系统、现代企业制度体系、税制(收入分配)体系、社会保障体系、法规和法治体系、反垄断(反不公平竞争)体系,开放的劳动和金融要素市场体系等。随着市场经济环境的不断改进,它更有利于非国有经济,特别是民营经济更迅速的发展,使得国有经济的比重更进一步的下降,从而为中国经济体制平稳转型的最后阶段,国有企业民营化奠定了基础。

   随后,田国强(1996,2001) 从理论上证明了中国平稳转型三阶段方式的合理性。平稳转型的首要步骤是实施经济自由化与市场化改革来改善经济制度环境,而不应该是大规模地实施私有化。这是由於在经济自由化与市场化的转期间,不仅经济制度环境而且政府体制都是不完善的,非常规的集体所有权的安排从而成为相对有效或”次优”(second best),从而在转型与发展过程中成为一个不可避免的中间形式的所有权安排形式。这是由于不同经济制度环境将影响不同产权所有制安排的最优选择,国有、集体,民有产权所有制在不同经济制度环境下都可能具有相对优势。当经济自由和市场体系完善的程度非常低下时,政府的指令性经济活动很强,国有企业将比民有和集体合作企业更具有相对优越性;如果经济自由和市场体系完善的程度处于某种中间状态,经济制度环境和政府制度环境都处於非规范状态,则集体企业将比国有企业和民有企业具有相对优越性;如果具有高度的经济自由和完善的市场体系,则民有企业将是最优的产权安排形式。

尽管许多理论,如Weitzman and Xu (1994), Li (1995), Chang and Wang (1995), Che and Qian (1998), Tian (1996,(点击此处阅读下一页)

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