龙登高:从公益法人到现代公司治理:中交天航局120年探索启示录

选择字号:   本文共阅读 120 次 更新时间:2021-02-02 00:20:08

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   中国现代疏浚业始于1897年成立的海河工程局,至今已经走过120年的历史。作为民族产业的疏浚业,以天航局为代表,与国家和民族的命运紧紧相联,从无到有,从弱到强,一路风风雨雨,历经春华秋实。纵观天航局120年的历史,既有其鲜明的特殊性,也反映企业、产业的某些共性,并能从中发现成长规律与经验启示。

  

   一、坎坷前行,自强不息。

   海河工程局是洋务运动末的制度创新,是中央政府批准、地方政府创建的非营利性现代疏浚专业机构,授权洋总工程师全面负责,并得到外国官商的通力合作。自1897年建立以来,其组织形态迭经变迁:

   公益法人,1945年以前的机构形态——中外官商各利益相关方合作组成的公共事业机构,非营利性与非政府性的独立法人。

   事业单位,1945-1949。抗战胜利后国民政府接收海河工程局,归属水利委员会,转变为政府管理的事业机构。

   国营企业,1949-1959。新中国成立后,海河工程处和随后的疏浚公司成为政府直接经营的国营企业。

   事业单位,1959-1985。天津航道局先后归属天津市和交通部。计划经济时期,天津航道局实行差额预算管理体制。1980年实行企业化管理。

   国有企业,1986-2006。改革开放后不久,天津航道局转型为独立经营的国有企业,并开始长达20年的改革与转型。

   现代公司,2006年正式改制成为中交集团下属的全资子公司,现代公司治理为跨越式发展开启了崭新的一页。

   一个经济组织经历如此多样化的形态,极为罕见。而不同的组织形态,其治理结构与经营模式也各具特色。这是天航局适应不同时代的选择,其制度遗产与现实探索也是学术界有待开发的一座宝库,富有研究价值与现实意义。以公益法人从事公共工程与基础设施建设,是中国传统模式的现代创新,但其拓展空间受到非营利性质的限制。事业单位与传统国营企业都由上级政府主导,可能有集中资源带来一段时间的高成长,但与市场隔绝,缺乏自主性与独立性,不具备可持续性,长期来说几乎不可能摆脱低效率。现代公司制下的国企,市场化独立经营,则具有无限生机与发展空间。

   从天津到全国进而走向世界;从技术引进,到本土适应性改造,进而自主创新;从曲折艰难探索到具备国际竞争力;从海河裁弯取直的壮举,到担负保障北方港口航道安全的重任,再到生态环保治理建设美丽家园,再到海岛吹填的惊世之举。天航局是如何一步步实现华丽转型的,这120年历经了哪些磨炼、变化与升华?

   1.海河工程局成立后在特殊的历史背景下形成公益法人治理模式,造就其独特的演进轨迹与发展特征。1)中外官商各利益关联方合作博弈之下形成非政府性的独立公益机构,使之能够避免近代中国政权鼎革频仍、政局与社会动荡所带来的冲击,保持相对平稳的发展。2)中外不同利益主体在天津港航道治理上形成命运共同体,能够整合和集成各种生产要素与资源,特别是引进先进设备、吸引海外技术与管理人才、中外融资等方面,从而形成活力与效率。海河工程局留下制度基因的同时,公益法人模式也造成某些局限,一是其非营利性限制了自身利润积累下的扩大再生产;二是地域性的资金来源与机构性质使之业务范围局限于天津,从而难以形成规模化经营,缺乏进一步拓展的能力与空间。

   2.久经战乱与经济动荡之后,1949年天航局迎来了新生。1)它成为国营企业,1959年之后转为事业单位但仍具有企业化的特征,这使它有望通过提升各种生产要素的配置取得更高的经济效益。2)其机构特征与资金来源不再囿于天津一域,其业务与经营能够走出津沽,走向全国,迎来广阔的发展空间。3)作为中央政府下的企业与机构,获得了全国性的资金、人力与物力的配置,如1964年国家不惜4吨黄金的巨资购置当时世界上最先进的挖泥船“浚通”号,又如20世纪70年代中期大建港时期获得资金、设备与业务等方面得到迅猛的扩张。4)党的领导和组织保障强化了企业的组织力、凝聚力与战斗力。

   然而,计划经济的弊端与政策失误也给天航局带来困难与挫折。一是左倾思潮的干扰,特别是大跃进、文化大革命等造成冲击。二是计划经济体制之下,作为事业单位缺乏经营主体性,完全受政府支配,其发展陷入起落不定的波动状态,如大跃进时期员工人数盲目扩张,三年困难时期连职工生活都难以保障,被迫“劳逸结合”,正常的生产也受阻。三是受条块分割的影响,资源不能有效整合;四是意识形态反对物质激励,员工积极性受挫,缺乏活力。

   3.计划经济在大破大立中曲折成长,天航局度过峥嵘岁月,迎来改革开放的春天。但改革是渐进式的,探索是曲折的,转型是艰难的。1)渐进式的国企改革,虽然曲折,却也从基本上保障了社会经济在稳定中实现转型,并从根本上促进了计划经济向市场经济的伟大转变。1980年交通部明确天航局实行事业单位企业化管理,1986年事改企。1998年天航局与交通部脱钩,实现政企分离。2006年最终实现现代公司治理。2)从政府包办到自主独立,企业外部制度经常遭遇政策不配套与市场不完善,国企改革在试错与纠错中前行。如“事改企”之后试行承包制,几年的探索表明,国企很难形成与承包制之下相应的激励机制与约束机制。经营管理模式亦屡经变化,国企负担重,九十年代不得不实行多样化经营,想方设法通过创收解决富余员工的生存问题。但实践发现,多元化经营损害了主营业务与核心竞争力的成长。3)国企改革度过转型困难与深水区,离不开党的坚强领导,离不开天航局几代领导集体的探索,也离不开全体员工顾全大局的努力。世纪之交下岗分流、减员增效的过程中,下岗与再就业的员工以小我牺牲换来天航局的生机焕发。在这些探索与转型过程中,天航局全体员工经历了非同寻常的困难,改革成果来之不易,经验教训值得总结,并能丰富企业经营与经济转型的学术探索。

   4.宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。经过艰辛的探索,2006年中交天航局终于确立了现代公司制度,并得益于中国市场经济体制的不断完善,中交天航局从公司化、市场化、国际化中进一步释放了生机,焕发活力。各项经济指标都有不俗的表现,中交天航局与国际四大疏浚公司相比,20世纪不敢望其项背,进入21世纪差距逐渐缩小,2009年各项指标仍然落后,2015年则多数指标跻身其列,一些指标甚至有所超越,成为国际行业巨头的有力挑战者和竞争者!其原因是多方面的,本书各章结语和全书结束语将作考察。但有一点是肯定的,天航局的成长壮大以至脱胎换骨的变化,既没有任何现成的理论模式可以完美解释,更不是任何现成的理论模式指导下的产物。它是一座宝库,需要我们去挖掘,去总结,去提炼。

  

   二、从引进学习、模仿改造到自主创新

   无论是技术上还组织管理上,天航从最初学西洋,解放初学苏联,到计划经济时期的自立更生,历经改革终于从引进模仿发展到自主创新。

   海河工程局整体上引进西洋和日本的技术设备与西方先进经营管理方式,使中国现代疏浚业初始就建立在较高起点上,不仅自身日趋成熟,而且产生溢出效用。其一线船员都是中国员工,华人技术人员与管理人员得到培养和成长。因此,当新政权接管、洋高管回国时,海河工程局能够整体顺利运行;而且很快可以重组,扩大规模化经营。

   解放初转为学习苏联经验,比如疏浚公司采用苏联“郭瓦寥夫工作法”,取长补短,总结出了司炉操作的十大特点,即统一司炉法,不仅节约了煤炭,保证气压正常,而且降低了劳动强度。在计划管理上,疏浚公司推行了组织措施计划与作业计划,还制定了一系列规章制度。

   二十世纪五六十年代,天航局无力购买新船舶,工人对原有船舶设备精心维护和改造,甚至每一颗镙丝钉都了如指掌,使有限的设备效用极大化,船舶使用寿命延长。在没有增加船舶的条件下,工效与工程量仍不断增加,在此过程中技术水平得到考验与提高。

   多方面的引进学习,长期的模仿改造,沉淀为多元化的基因与特色,无形中内化为天航局的优势,成为自主创新的基础。厚积薄发,现代公司治理建立之后,技术创新喷涌而出。特别是近十几年来,天航局激励技术创新的制度安排,在国内市场需求与资源整合的推动之下,自主创新终结硕果。

      天航局不仅拥有了种类齐全、配置合理的现代化挖泥船队,而且形成了自己的核心技术。天航局自主开发设计的超大型耙吸挖泥船“通途”轮,标志着中国初步具备了超大型现代化挖泥船的自主设计、自主建造能力;“天鲸号”是世界上最大的三艘自航绞吸挖泥船之一,新近下水的“天鲲号”又将继长增高。自主创新缩小了与国际领先的疏浚公司的差距,进而形成国际竞争力。

   从技术引进,到模仿改造,再到自主创新,天航局走过了民族产业孜孜以求、最终脱胎换骨的探索之路。从引进荷兰的北河号、英国的快利号、日本的浚利号,再到国内建造的天鲸号与自主设计建造的天鲲号横空出世,天航人正在以自己的方式实现“中国梦”。

  

  

   三、不同阶段的特点与成功之道

   天航局的120年,经历了六七种机构形态,从官督洋办、公益法人,到事业单位、国营企业,又经事改企到国有企业改革,形成现代公司治理。这种可能是绝无仅有的历程,本身就是独一无二的财富,留下了丰厚的制度遗产与经验教训。新世纪天航局的成功,与其历史形态相比,具有如下特点,亦是其经验与优势:

   (一)与解放前的公益法人相比——企业化

   公益法人模式作为海河工程局在制度上的一个创新,在其出现的当时具有合理性和必要性,推动了海河工程局的成长。但是,其内在局限也很明显。

   一是业务范围的地域性。海河工程局是特定地域内,各方利益群体合作博弈的产物,因此其业务必然限定在各方所商定的地理范围内,专门服务于天津港口建设;海河工程局的工程很少离开天津至大沽沙航道,几乎从未考虑向外拓展市场。

   二是经费来源的地域性。海河工程局的经费主要来自津海关附加税,捐纳方主要是往来天津的轮船公司与在津洋行,他们作为咨询委员会或参事会的成员,对资金的使用拥有话语权,从而影响董事会决策。这些利益集团唯一的目的,就是使海河工程局为其在津沽的航运服务,因此,海河工程局很难涉及此区域以外的业务。

   三是缺乏利润积累途径,难以实现自我扩张。这是由公益法人的性质所决定的。税收作为其资金的主要构成决定了海河工程局的主营业务不能另外收取费用。只有疏浚与破冰主业之外的,诸如委托吹填、土地和船舶设备租赁等非主营业务,才可以收费,然而毕竟为数不多。公益机构并非不能盈利,但利润积累有限,缺乏扩大再生产和拓展市场的内生动力。

   企业化则不然。其资金来自于自身利润积累或资本市场,利润积累可以实现不断的自我扩张和可持续发展。如果说公益法人是为了完成各利益相关方委托的目标,事业单位是为了完成政府的任务,那么,现代企业则承担了服务社会的使命。不受特定利益群体和地域的限制,也就是摆脱了诺斯所谓的人格化交易的限制,从而具有非人格化交易的拓展性,能够面向市场寻求无限发展的空间。

   (二)与计划经济时期相比——市场化

    计划经济时期,作为政府配置资源下的一分子,天航局完全受政府控制和安排,不是一个独立自主经营的企业,不能面向市场形成发展战略。所谓市场化,至少表现为三个方面:

一是市场竞争。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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