高书国:后普及教育时代:中国高等教育发展的战略空间

选择字号:   本文共阅读 292 次 更新时间:2020-11-01 00:34:32

进入专题: 高等教育发展   战略空间  

高书国  

   内容提要:2019年,中国高等教育毛入学率达到51.6%,进入国际通行的普及化阶段。这是世界高等教育发展历史上的标志性事件,将改变全球高等教育发展的总体格局,中国人口文化素质和人力资源进入高层次开发阶段。后普及教育时代的中国高等教育将以实现高等教育现代化为目标,持续扩展需求空间、人口空间、结构空间、国际空间、质量空间、文化空间,实现以质图强,建成世界级高等教育强国,为社会主义现代化强国奠定坚实基础。

   关键词:后普及时代;高等教育;战略空间;高等教育现代化;高等教育强国

   基金项目:教育部综合改革司2019 年教育综合改革重大课题“中等收入群体焦虑及其对策研究”(19JGWT0007)。

   实现普及化是中国高等教育发展具有标志性历史事件。2020年是中国全面建成小康社会的关键之年,是实现从第一个百年向第二个百年的转折之间,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》收官之年,更是中国从基本实现教育现代化到整体实现教育现代化的奋进之年。2020年2月,教育部最新发布的教育统计报告表明,2019年中国高等教育在学总规模为4002万人,高等教育毛入学率达到51.6%,提前完成了全国教育“十三五”规划提出的高等教育普及化的目标,比《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的2020年高等教育毛入学率达到40%的目标高出11.6个百分点,正式成为全球第65个实现高等教育普及化的国家。中国作为一个拥有14亿人口、人均GDP刚刚达到10000美元的发展中大国,实现了高等教育普及化是中国教育发展历史中标志性的事件;中国进入高等教育普及化阶段,使得全球高等教育普及化人口覆盖规模翻了一番,对于21世纪世界未来高等教育发展格局将产生前所未有的重大影响。

   从高等教育普及化发展历史来看,1941年,美国高等教育在学比例超过15%,第一个进入大众化阶段;1971年,美国在全球率先实现了高等教育普及化。1973年美国著名学者马丁·特罗在系统研究和比较了美国高等教育发展特点后,提出了高等教育发展阶段理论,首次将高等教育入学率在0—15%确定为精英阶段,16%—50%确定为大众化阶段,50%以上确定为普及阶段,对于高等教育发展理论做出重要贡献。2004年,马丁·特罗先生进一步调整、修正了原文的观点,从世界各国高等教育发展模式的维度,吸收了英国学者约翰·布伦南的研究成果,即在全球范围内“高等教育发展的三种形式:精英——培养统治阶层的心智和个性,为培养精英做准备;大众——传播技术,为培养更大范围的技术和经济精英做准备;普及——为‘全民’适应社会和技术的快速变革做准备。”同时,进一步分析了高等教育发展三阶段的特点与表现。“后普及教育时代”是高等教育进入更高层次、更高质量发展的新时代,具有以平等参与为核心的普及教育和以人的可持续发展为核心的终身教育的双重特点。普及性、全民性、多样性、终身性和卓越性是后普及教育的鲜明特征。

   中国教育正在从战略追赶进入自主成长的发展阶段,从一个高等教育大国进入到建设高等教育强国的新时代,正在实现从“战略追赶”到“战略自信”国家行为模式大转变。战略空间是发展战略的重要核心要素之一,是战略思维、战略意图、战略资源、战略实施所具备的现实与虚拟空间的总和。对于战略空间的判断、认识和把握能力,将对一个组织或国家未来战略前景产生不可估量的长远影响。教育发展理论告诉我们,教育特别是高等教育发展受到人口规模结构推力、产业层次结构拉力、城市成长张力、外部内部竞争压力等方面的影响,在政府与学校管理者治理能力的作用下,同时形成高等教育的发展动力机制。中国是一个发展中人口大国,进入后普及时代,从高等教育大国迈向高等教育强国依然拥有十分巨大的战略发展空间。教育经济学研究表明,教育发展动力来自外部的推动力和内部的成长力。经济社会发展宏观环境、发展需求和国家能力为高等教育的高质量发展与制度创新提供发展空间和发展动力。具体而言,后普及教育时代,无论是高等教育体系演进,还是高等学校个体发展,同样面临规模、结构、质量和效益四大战略问题。综合后普及阶段,高等教育发展的宏观与微观环境、外部与内部影响因素、优势条件与发展趋势,未来中国高等教育将面临需求空间、人口空间、结构空间、国际空间、质量空间和文化空间等六大重点发展空间。

  

   一、高等教育需求空间更加广阔

   中国高等教育布局经过了三个比较明显的阶段:一是1950年代初期与国家重点产业发展相适应的重点布局阶段;二是1990年代后期与国家区域发展相适应的重点区域布局阶段;三是进入新世纪以来的高等学校布局结构调整阶段。后普及化阶段,中国高等教育的需求空间更加广阔。

   (一)国家现代化呼唤高等教育强国

   教育强则国强,教育恒强则国恒强,教育现代化是国家现代化的基础。新时代社会主义现代化强国呼唤教育强国。在十九大报告中,习近平总书记明确指出:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。”2018年9月10日,习近平总书记在全国教育大会上进一步强调指出:“加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。”从教育层级分析,教育强国要包括基础教育强国、职业教育强国、高等教育强国。建设高等教育强国成为中国教育发展的历史性战略选择。

   (二)高等教育现代化引领国家现代化

   教育现代化是国家现代化的先引。2018年10月,教育部出台的《关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》提出:“到2035年,形成中国特色、世界一流的高水平本科教育,为建设高等教育强国、加快实现教育现代化提供有力支撑。”2019年2月,中共中央国务院发布的《中国教育现代化2035》进一步提出:“到2035年,总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国,为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。”教育现代化首先是人的现代化,高等学校承担着教育教学、人才培养、科学研究和社会服务四大重要任务。未来高等教育发展的重要任务是加快建设世界一流大学,不断提升高等教育国际化水平,进一步增强中国教育国际竞争力,为提升国家综合实力和竞争力做出重要贡献。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家发展战略,其目的是为了加快经济一体化的步伐,打破省际、城际行政界限,打造区域性院校集群,在更大的范围内配置资源,谋求经济上融合共进的局面,提升教育对区域发展的支撑和服务能力。

   (三)国家综合实力支撑高等教育强国

   中国已经成为世界第二大经济体,2030年前将成为世界经济第一强国。国家综合实力的持续增长,既对高等教育发展和高层次人才培养提出战略需要,更为高等教育强国建设提供巨大的政策支撑、经济支撑和资源支撑。2018年,全国高等教育经费总投入为12013亿元,比上一年增长8.15%,增长比例高于经济增长速度。依据过去10—15年数据初步预测,未来10年高等教育经费平均增长率将高于GDP增长的速度。2020年4月,国际货币基金组织最新预测量化了对2024年以购买力平价计算的国内生产总值(GDP)的展望,即到2024年中国GDP将占全球的21.4%(2018年为18.7%),美国将占13.9%(2018年为15.2%),欧盟、印度和日本将分别占14.6%、9.58%和3.5%(2018年分别为16.3%、7.74%和4.13%)。这种趋势是众所周知的,甚至可以说是不可阻挡的[8]。经济实力强大的国家将支撑高等教育高质量发展。目前,中国共有12所高等学校进入全球排名100位。中国将有更多大学和学科进入世界一流行列,到2035年中国大学将可能进入世界排名前10位,国际竞争力和影响力将持续增强。

  

   二、高等教育的人口空间稳步扩展

   促进人口发展是教育特别是高等教育的重要使命与职责。2002年中国高等教育毛入学率首次突破15%,进入国际规范的大众化阶段。2010年中国高等教育毛入学率达到26.5%,在校生规模连续10年保持世界第一。2019年高等教育毛入学率达到51.6%,进入高等教育普及化阶段,这是中国高等教育发展目标和发展战略的一次历史性转变。同时,按照全国(除港、澳、台)31个省市自治区“十三五”教育事业发展规划目标,到2020年至少有23个省级单位高等教育毛入学率超过50%。据OECD《教育概览2016》统计,在加拿大、以色列、日本、俄罗斯等发达国家25—64岁的人口中,接受高等教育的人口比重直逼甚至超过50%,但在中国和印度尼西亚,这一比重仍低于10%。

   (一)学龄人口规模将持续扩大

   从学龄人口规模上预测,以2015年18—22岁学龄人口规模9055万人作为基数,对于2020—2035年中国高等教育在校生规模进行了预测(见表1)。

  

   未来15年高等教育学龄人口规模呈现先降后升的趋势,2020—2023年学龄人口规模逐渐下降,从2024年起将缓慢上升,到2035年进入退出比上升为2015年总规模的90%以上。受到学龄人口平稳增长和高等教育入学率持续上升的双重影响,中国未来高等教育在校生规模仍将继续扩大,有望从目前的4002万人增长到5000—5300万人左右,即存在1000—1200万人——未来高等教育规模仍将有25%—30%的增长空间。

   (二)特殊地区特殊人群是新增长点

   在讨论普及化问题的过程中,马丁·特罗早就强调指出:“普及高等教育的目标是群体成就的平等而不是个体机会平等,普及高等教育是努力反映社会的阶层、种族、民族合理分布的高等教育。”不同人群之间教育不平等问题一直困扰着各国政府。我国西部地区、农村地区、贫困地区接受高等教育机会相对缺乏,人口文化素质差距较大。2010年第六次人口普查数据分析表明,东部地区人均受教育年限为9.17年,西部地区为8.28年;西部欠发达地区人均受教育年限与东部地区最发达地区相差3.5—7.0年,接受高等教育人口比例相差10个百分点以上。因此,西部地区高等教育发展任务艰巨,高等学校布局向地市延伸空间巨大。

   (三)终身学习为高等教育创造广阔空间

   公民接受终身教育的需求,为未来高等教育发展提供潜在体系空间。《中国教育现代化2035》将建成服务全民终身学习的现代教育体系作为战略目标的第一条,凸显终身学习体系建设在教育现代化建设中的核心战略地位,对于未来中国教育改革和发展具有重要的引领作用。教育发展的社会空间上,终身学习体系包括学校教育、社会教育、家庭教育的协同学习,体现了学习的全民性、全方位、全系统和全过程特征。未来十几年,需要建立起以终生教育思想为理念、以现代信息与通信技术为基础、符合国际教育标准、与经济社会发展相适应、能够充分满足市民终生学习需要的开放的、立体的、现代化的终身学习服务体系。

  

   三、高等教育的结构空间潜力巨大

高等教育普及化将进一步引发中国高等教育结构发生更为深刻的变化。日本著名学者天野郁夫在研究了美国高等教育普及化特点之后,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《现代教育管理》2020年第10期

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