张骥:百年未有之大变局下中法关系的再定位——国际关系创新的伙伴

选择字号:   本文共阅读 315 次 更新时间:2020-01-28 22:10:41

进入专题: 中法关系   中国外交   新型国际关系  

张骥  

  

   内容提要:建交55周年之际,中法关系处于百年未有之大变局的历史关口。本文提 出"权力结构-秩序结构-观念结构"的分析框架,旨在研究百年未有之大变局及其对中法关系的结构性影响。中法关系面临的权力结构、秩序结构和观念结构均已发生重大甚 至根本性的变化,要以新的框架来认识和谋划新形势下的中法关系。面对权力的重组、秩序的过渡和观念的竞争,中法都主张推动国际关系的转型和国际秩序的创新,这构成 了中法关系的新基础。中法应该成为推动国际关系创新的伙伴,以创新、责任、共赢的精神,推动构建平衡的新型大国关系和合作共赢的新型国际关系,推动全球治理供给和新的国际制度供给,推动构建新型文明关系和观念创新。

   关键词:中法关系;百年未有之大变局;中国外交;新型国际关系

   作者简介:张骥,复旦大学国际关系与公共事务学院院长助理、副教授。

  

   今年是中法建交55周年和新中国成立70周年。1964年,法国作为冷战两极格局下第一个西方大国同新中国正式建交,由此奠定了中法关系特殊性的历史基础。55年来,中法关系始终在中国同西方国家的关系中展现出开创性和特殊性。中法相互视对方为特殊的战略伙伴并在国际事务和全球治理中保持了紧密的协调和合作,法国长期在欧盟(欧洲国家)对华政策中发挥着引领作用,推动欧盟发展对华战略伙伴关系。

   与此同时,中法关系也曾经历了数次波折。进入21世纪后,随着国际格局和法国国内格局急剧演变,法国国内政治格局和政治生态发生重大变化,中国进入内政外交的新时代。面对国际形势的重大变化,中方提出了"当今世界正处于百年未有之大变局"的判断,法方也认为"世界秩序正在经历历史性的全面、深刻的变动和重组"。在建交55周年之际,如何在国际关系和国际秩序的大变局中继往开来、谋划中法关系的未来发展,是中法共同面临的课题,也将对世界格局产生重大影响。

   以往关于中法、中欧关系的研究,对中国的主体性重视不足。这与过去双边关系的结构密切相关。随着中法、中欧关系对等性的增强,中国对双边关系的影响力和塑 造力相较过去有了较大提升。随着中国进入内政外交的新时代,中国更加积极主动地提出一系列关于国际关系和国际秩序的新构想、新理念和新方案。中国的外交实践也更加积极有为地推进这些新主张的实现。因此,在中法、中欧双边关系的研究中,应该充分重视中国主体性和塑造力的增强,重视中国关于国际秩序、国际关系、全球治理的理念和方案如何影响中国对双边关系的定位和政策的制定。当然,双边关系是一个互构的过程和结果,强调中国的主体性和塑造力并非否定和忽视对方的重要性。埃马纽 埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)担任法国总统以来,以鲜明的个性和积极进取的政策推动法国内外政策的变革,也提出了一系列新的政策主张,对新形势下的中法关系和世界秩序的构建产生了重要影响。

   本文通过"权力结构-秩序结构-观念结构"的分析框架,基于中法关系在百年未有之大变局中面临的内外结构性变化及中法双方新的实践和认知,提出新的时代条件下中法关系发展的新定位及其路径。

   一 百年未有之大变局下认识中法关系的新框架

   百年未有之大变局是中国对当今国际形势的总体认知和判断。自2018年中央外事工作会议正式提出这一论断以来,它成为中国对国际形势的基本认知和对外政策的基本出发点。2019年3月访法期间,习近平主席在与马克龙总统的会谈中指出:"当今世界正经历百年未有之大变局,人类处在何去何从的十字路口,中国、法国、欧洲也都处于自身发展关键阶段。"习近平主席在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话中同样指出:"当今世界正面临百年未有之大变局,和平与发展仍然是时代主题,同时不稳定性不确定性更加突出,人类面临许多共同挑战。"法国对当今国际形势有类似的判断。马克龙总统在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话中指出,当前世界面临的是近期历史中前所未有的危机。在2019年驻外使节会议上,马克龙总统做出更加明晰的论断:世界秩序正在经历历史性的全面、深刻的变动和重组。

   在对当前国际形势的总体判断中,中法双方都意识到旧有的国际格局和秩序正在发生重大变革。本文认为,可以从权力结构、秩序结构和观念结构三大维度来认识和分析百年未有之大变局下国际格局的结构性变化。这也为认识新形势下中法关系面临的结构性变化提供了一个分析框架,下文将予以具体阐述。

   百年未有之大变局对原有的国际关系和国际秩序带来巨大挑战,也为国际关系的 转型和国际秩序的调整提供了机遇和空间。尽管态度不尽相同,但中法都主张推动国际关系和国际秩序的变革,并提出了一系列关于国际关系和国际秩序的新构想、新主张。中国的国际秩序构想以人类命运共同体为核心,倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界,其构建路径是以相互尊重、公平正义、合作共赢为核心原则的新型国际关系。构建人类命运共同体和新型国际关系构成应对百年未有之大变局的中国方案。面对国际格局"前所未有的、全面、深刻的变化",法国提出以"平衡大国"为核心的外交战略,以创新、进取和人文主义的精神推动建设一个平衡、稳定、安全、繁荣的世界。上述可见,在诸大国中,中法关于推动国际关系和国际秩序变革的主张较为接近,尽管当中还存在不少差异。面对权力关系的重组、国际秩序的过渡和观念的竞争,中法都主张要推动国际关系的转型和国际秩序的创新,这构成了百年未有之大变局下发展中法关系的新基础。我们可以在这一新的框架下来认识作为新兴国家的代表和既有国际秩序中的主要大国,中法可以探索一条通过协调和合作,而不是对抗和恶性竞争实现国际秩序新旧转换的道路。如何实现国际关系的创新是其中的关键。从历史角度看,开创性是中法关系相较于中国与其他西方大国关系的显著特征。在新形势下,如何推动中法成为国际关系创新的伙伴,对于构建新型大国关系和新型国际关系都具有重要的示范性意义。

   二 权力结构的变化:国际关系转型的伙伴

   (一)权力结构的变化

   权力结构的变化是国际格局中最为根本的变化。从中法关系的历史发展来看,国际权力结构对中法关系具有重大影响。今年是中国留法勤工俭学运动100周年。百年前的勤工俭学运动见证了半殖民地半封建社会的中国向处于国际格局中心的欧洲 国家全面学习的历程。55年前中法建交,正值冷战时期两极对立。一方面,中法都是 各自阵营中的二等大国,联合起来应对美苏霸权的威胁;另一方面,处于发达国家阵营的法国对中国具有明显的领先优势,中法建交后,开展了密切的经济、技术和文化的交流,一定程度上打破了西方对中国的封锁,法国也成为第一个同中国开展民用核能合作的国家。两极格局的解体从两个方面给中法关系带来影响:一方面,,冷战结束初期,法国以西方阵营的胜利者自居,带头制裁中国并向台湾地区出售尖端武器挑战中国的核心利益,造成中法关系的严重倒退;另一方面,随着美国单极霸权地位的凸显和单边主义外交的横行,中法联合起来推动国际格局多极化和制衡美国的单极霸权,法国也 成为第一个与中国建立战略伙伴关系和开展战略对话的西方大国,并推动欧盟与中国建立战略伙伴关系。中法在反对美国发动伊拉克战争,推动欧盟解除对华军售禁令、挫败美国反华人权提案等具有战略性的重大问题上实现了真正意义上的战略合作,使中法战略关系达到了前所未有的高度。进入新世纪,随着中国的迅速崛起和法国发展速度的减缓,中法之间的利益摩擦增加,竞争性关系增强,加之美国单极霸权的相对衰落和奥巴马政府向多边主义外交的回归,弱化了中法联合制衡美国霸权的动力和意愿,中法关系一度呈现出"去特殊化"的特征。

   权力结构对中法关系的影响体现在三个方面:第一,法国曾长期在权力结构中对中国具有相对优势,这种优势也是西方国家对发展中国家优势的体现,但随着中国的迅速发展和法国国力的衰弱而减弱。第二,中法关系长期受到权力结构中主导国家的 影响,中法关系都不是各自最核心的双边关系,却相互借重,用以平衡各自最核心的战 略关系。冷战结束后,它集中体现在美国因素对中法关系的影响上。当美国单极地位凸显、单边主义盛行时,中法合作的动力就增强;当美国单极地位衰落、向多边主义回归时,中法合作的动力就减弱。第三,法国在欧盟(欧洲国家)中突出的领导地位是其在中欧关系中发挥主导影响的基础。一直以来,法国力图推动欧盟对华政策的"法国化",同时将团结起来的欧洲作为对华政策的杠杆。当法国的领导地位巩固时,它就能在欧盟对华政策中发挥主导作用:当法国的领导地位削弱时,它对欧盟对华政策的影响就下降。

   在百年未有之大变局下,中法关系面临国际权力结构的三方面变化:第一,中法力 量对比的变化。百年未有之大变局最根本性的变化体现在以中国为代表的发展中国家的群体性崛起,发达国家群体力量与发展中国家群体力量对比发生巨大变化,总体上呈现"东升西降"的趋势。马克龙总统在2019年驻外使节会议的讲话中坦言:"我们正在经历西方对世界的霸权的终结。"中国已经成为一支具有全球性影响的力量,于国际格局中心的发达国家而言是一项巨大挑战。无论是法国政府还是民众,对中国的崛起充满矛盾和反复心理。法国智库蒙恬研究所((Institut Montaigne)近期对法国民众的一项调查显示,81%的人已将中国视为具有全球影响的国家,47%的人认为中国对法国产生了影响,13%的人感到中国在法国具有非常大的影响。尽管有78%的人认为中国的影响是积极的,但对于中国在法国的投资却有 50%的人持负面态度。法国国际关系研究所(li)在一份关于中国的研究报告中指出,随着中国全球影响的增强,未来很可能出现中美两极竞争共存、中美两个全球治理体系竞争的场景。对中国而言,随着国际力量分布的扁平化和新兴国家重要性的上升,法国在中国对外战略格局中的重要性也面临新的定位的问题。

   第二,美国因素的变化。美国因素对中法各自对外战略的主导性影响在下降。一方面,美国在国际权力格局中的"一超"优势正由于新兴国家的追赶和特朗普政府的新孤立主义政策而衰减。尽管美国仍是头号强国,但随着国际力量对比更趋平衡,美国对整个国际战略格局的控制能力和影响力都在下降。随着中美力量差距的缩小,中美关系对中国其他双边关系的战略影响在下降,中国外交的战略自主性在不断增强。

   而美国对欧洲盟国的吸引力也在下降,美法、美欧在一系列战略问题上的裂痕急剧扩大,马克龙积极重提欧洲"战略自主"的理念并推动实际举措,近期更是提出北约"脑死亡"的说法,引发巨大争议。因此,总体而言,美国因素对中法双方对外战略的主导性影响都在下降。另一方面,由于特朗普政府奉行保护主义、单边主义和贸易霸凌主义的对外政策,中法有了新的合作动力制衡美国的霸道行为,推动世界的多极化。

   第三,欧洲权力格局的变化。首先,欧洲在国际权力格局中的地位在下降。欧盟 作为多极世界中一极的地位下降构成百年未有之大变局的重要表现。尽管对欧盟的国际战略行为体属性存在争议,但不可否认,联合起来的欧洲仍是国际体系中重要的一极,以欧盟为代表的地区治理模式曾经被奉为人类理想的治理模式。然而自2008年欧洲主权债务危机爆发以来,欧盟又接连受到恐袭危机、乌克兰危机、难民危机、民 粹主义兴起的重重困扰,直到英国"脱欧"带来欧洲一体化以来最为严重的危机。在一系列危机的拖累下,欧盟不仅自身力量遭到严重削弱,而且无暇外顾,战略上呈现明显的"内向化"。英国"脱欧"对国际战略格局带来结构性影响,进一步削弱了欧盟的地位和影响力。

其次,欧洲内部的权力格局也发生了重大的结构性变化。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《欧洲研究》2019年第6期

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