崔立如:中美关系太大所以不能倒

选择字号:   本文共阅读 2825 次 更新时间:2019-05-21 17:04:46

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崔立如  

  

   【内容提要】目前中美关系就是处在下滑当中,短期情况不太乐观,这个短期多长,可能是三五年,可能会更长一点。但是从长期来说,我相信中美之间大家还是要在一起共处,因为中美关系太大了,too big to fail,它太大了,不能倒,对双方来说是如此,对地区、对全球经济,包括经济之外的国际秩序来说,都需要这两个大国在一起共处。除此,双方也有非常强大的要维护这种共处关系的力量存在,虽然这种讲"中美关系友好"、"中美合作"的政治气氛下降,但实际上这个力量还是存在的。

   【关键词】 中美关系 贸易战 中美战略

  

   感谢周总邀请我参加这么一个活动,中美关系是一个太复杂的关系,我当然是研究国际关系、中美关系的,但是我研究的只是中美关系的某些部分,肯定不是全部。刚才周总讲在座很多都是大公司的高管,在跟中美关系相关的岗位上工作了很多年,在跟美国打交道方面有很多经验。如果把中美关系比作是大海,那在座的各位都是在海里游泳的人,所以你们对中美关系的很多方面是有亲身感受的。我在智库工作,实际上是在体制内,中国现代国际关系研究院是一个体制内的智库,很长时间是中国最大的体制内的智库,我70年代进入这个单位,那个时候有六七百人,现在也有三百多人。我们所接触的东西和你们所接触的是很不一样的,我研究的部分是为决策服务的,但是没有真正在海里游泳,所以跟你们的体验有很大的不一样。打个比方,我们的角色像是在海边的高楼里观察大的情况、形势,包括海上的船来来往往,哪一块起了什么风暴等等,大概可以做这样的区别,所以这个叫做宏观研究。另外一部分就是我们的外交关系,这里牵涉到政策、决策、互动、博弈、竞赛、合作等等。以上就是我跟你们在中美关系问题上的一些区别。我们这些人其实更愿意跟你们在一起,这比跟同行在一起议论中美关系更有乐趣,因为从你们这里可以了解到很多我们不知道、没有感受的部分。

   我今天讲中美关系,详细说是解读当前中美关系。现在大家最关心中美贸易战,"贸易战"这个说法,有人赞成说是"战",有人说不是"战",其实中文贸易战的"战"字是一个比较模糊、宽泛的词,严谨一点说现在不是贸易战是摩擦,,用英文可以说是war,或者说是battle,怎么翻译影响都不大,主要讲的就是这两年在中美经贸问题上产生的摩擦导致双方剑拔弩张,至少是关税战是打起来了。在我来看,这个发展恰恰在很大程度上反映了中美关系进入新时期的一个主要特点和状况。

   中美贸易战大体上可以从两个层面来看,一个就是经贸层面,但是这次和以往不一样,后面更重要的背景就是战略层面。经贸层面比较简单,为什么会有这个贸易战,大家知道美国人提出了几个要求,几个简单的目标,都是特朗普上台以后,在他的所谓"美国优先"的外交第一原则之下对华经贸关系提出来的,第一个目标就是要消除赤字。中美贸易数额现在大约是五千亿到六千亿美元之间,但是美国有3700亿左右的贸易逆差,这个对特朗普要振兴美国经济来说是不可忍受的,他的逻辑很简单,这么多逆差等于夺走了美国多少万人的工作岗位,所以他认为这个逆差是不行的,而且要很快消除这个贸易赤字,这也是他的一个目标。第二个目标也很简单,他说中美之间经贸关系存在着极大的不对等,所谓不对等就是美国人给中国的各方面开放宽松条件,中国没有给美国,中国这边有很多限制,现在这种不对等也给美国造成了巨大的伤害,不能再继续下去,所以他说我当政以后要消除这种不对等。归纳起来就是两个目标,消除贸易赤字、消除不对等。但是对中国来说,这两个目标可是太难了,我们的确存在这两个问题,但是为什么会产生这两个问题,用中国词汇里用得最多的一个词来说就是这个事情太复杂了,哪那么容易解决?得慢慢来。特朗普说慢慢来不行,我就是不能慢慢来,所以这个问题就对立起来了。特朗普说如果我给你的要求、时限,你如果达不到,那么我第一举措就是加关税,因此关税战就这么打起来了。当然比这个更难的讲的就是不对等的问题,这个比赤字复杂多了,不但是两国经济关系的复杂,还牵涉到中国自己国内的体制、市场、政府等等因素,这些问题中国人称之为"结构性问题",结构性问题要消除不是一朝一夕的,也不能把这个结构拆了,拆了就塌了,中美经贸关系也就没法搞了,所以得一步一步来。但特朗普说那也不行,一步一步来,我跟你谈了十年了,也没谈出个结果,你还要跟我一步一步来?我还要竞选连任当总统呢,我希望在短时期内就要取得成果,你这个一步一步来我怎么取得成果啊?所以也不行。这是我这是给大家做的一个比较简短的经贸战的解读。特朗普的意思很明显,如果达不成,我给你加关税了,但也不是一下子加,一点一点来,一步一步来。但中国说,你这个不讲道理,你提出要求我们理解,但是你要解决问题的方式、目标我们一下子做不到,只能慢慢来,你如果非要逼迫我们,我也只能跟你不客气了,因此我们也采取了一些对等的方式,从去年3月份开始我们看到关税战就起来了。

   我刚才讲的实际就是经贸这个层面上的双方的说法,实际上比这个问题更严重的不光是这个,它后面是战略层面的,战略层面上怎么解读呢?就是在中美经贸问题凸显了以后,同时在这个之后一个更大的问题出现了,就是中国崛起所产生的外部性的效应,这种外部性效应不光在经贸方面、科技方面,还有战略方面包括国际多边舞台上,在政治上,在军事上,在周边地缘政治上,都对美国在这些领域里的统治地位(我们叫主导地位,他们叫领导地位)构成了挑战。这是中美关系正在经历的一个重大的变化,我把它叫做中美关系出现了一个新的关系格局。

   什么叫关系格局呢?"格局"是中国人的一个说法,有时候我们会说"那个人格局太小",什么叫格局小呢?就是形容那个人心眼太小、胸怀太小、看事情眼光太短浅,我们称之为"格局小"。一般格局小的人事业也不会做得很大,实力也不会很强,所以这个格局的问题牵扯到硬实力方面,也牵涉到软实力方面,国际战略上,格局实力的集中表现就是你在国际上有多大权力,一个重大的国际事务决策,你有多大的发言权,这是格局的第一层含义。从这点来说,美国的实力最大,二战以后的国际秩序就是美国主导的,它是老大,它就有最大的发言权,这是不争的事实。国际关系格局、中美关系格局,二战以后都是建立在实力基础上的,实力造成了实体国家在国际上的权力分配,权力分配的方式是谁的实力大,在处理事务的时候自然它的影响力就大。战后美国的老大怎么形成的呢?就是二战结束以后,美国成为全球实力最强的国家,更严谨地说,它不但是最强的国家,而且比其他比它弱的国家要强很多很多倍。二战后是美国实力最强的时候,经济上,它的GDP占到全球GDP的50%;军事上,它不仅是军事力量最强大的,而是反法西斯战线的领袖;政治上,它的威望最高;文化上就更不用说了,所以美国无论是在政治、经济、军事各个方面都成为公认的老大。所以战后的世界秩序是美国人设计的,几个主要大国在它的设计下组成一种合作班子,构成了战后格局。当然,最后这个战后设计由于美苏之间的对抗,产生冷战,美苏之间形成两个阵营。简短说,两个阵营斗了几十年,最后苏联解体了,所以从90年代初开始,美国又成为在全球没有对手的老大,这个格局我们就给它叫成了一个单极格局或者叫一超多强的格局。总而言之就是美国是老大,它是权力中心,这就是世界格局。

   中美关系的发展多年来,从50年代一边倒站到社会主义阵营一边,到70年代初开始中美关系缓和,重新建立关系,都没有离开刚才我说的美国全球老大这个大格局。冷战结束以后,世界又重新回到美国一家独大这么一个格局,在这个格局下,中国发展外交的基本方针是什么呢?我们叫做"为经济发展服务",即为一个中心服务。我们的底线就是四个原则,四个坚持,外交上保住自己的核心利益,保证主权领土完整,其他的事情我们息事宁人,多交朋友,少树敌,一切为改革开放、经济建设服务。在这个原则之下,虽然中美关系发展得有起有伏,但是基本上是一直往前走的,基辛格一再说虽然美国换了好几任总统,虽然美国是两党轮流执政,但对华关系的基本方针没有变过,基本方针是什么呢?美国人就叫接触战略(engagment),实际上是交往战略,这就是中美关系过去三十多年近四十年的发展的大格局。其中,中美经济关系是什么呢?我们叫做"压舱石",什么是压舱石呢?中美经贸之间的互补关系大家都觉得很好,美国赚大钱我们赚小钱。因为我们原来很穷,赚小钱也很不错,我们国家人多、地广、市场大,很快一部分人富起来了。现在中美关系格局的变化是什么呢?首先是力量对比发生变化了,中国崛起了,2018年中国GDP达到差不多12万亿多美元,美国是20万亿,在当今全球主要国家当中,超过10万亿GDP的国家只有两家,就是中美两家。中美两家2018年的GDP加在一起,差不多要占到全球GDP的40%,这个是多大的经济体?第三位的是日本,日本差不多是我们的一半,所以它就不在一个等级上了。权力结构变化了,力量对比造成美国人在所有场合都已经不可能完全一家说了算了,两场战争对它有巨大的削弱,然后金融危机、经济衰退,对它进一步严重削弱,而在这个过程当中,中国加入世贸以后,两位数的高速发展,连续十多年的发展,改变了这个实力对比。虽然我们实力还差很多,包括我们在科技上领先的也只是一小部分,但是,综合国力作为一个大块头,它站到了跟美国同一个等级的综合国力的位置上,这是一个结构性的巨大改变,就是我说的格局当中的实力和权力地位的巨大改变。一些简单的例子可以说明,比如说在国际货币基金组织、在世行中,中国的投票权大大扩大了,我们现在在联合国交的会费占到了第二位,这些都是实力和权力发生变化的显示。

   在这之外,格局除了硬实力之外,还有软实力,那就是中国的外交态势发生了变化,用我们的正面表达叫新时期的大国外交。大家知道多少年来,我们什么时候称自己是大国外交?我们一直奉行韬光养晦,低调做人,内部说夹着尾巴做人,现在我们不夹尾巴了,变成大国外交了。大家看看我们的"一带一路",看看我们中国出外做生意的人,看看我们的政府官员出国时气势,完全不一样了。在座的大部分嘉宾还是比较年轻的,我是经历过从70年代走过来的人,一代一代的我们的人走出去的精神面貌是完全不一样的。我们现在的外交官,很年轻的,出去也是挺胸昂头,当然有的时候稍微有点过,外交官的表现实际是和我们的外交态势是一致的。我们在周边,美国人把我们说成是经济侵略,有的说你aggressive,带有侵略性,这个我们都是不承认的,但是这种说法都反映了一种态势的变化。在国际关系当中,实力的变化加上态势的变化,这个时候产生的影响就大大不一样了。

   第三个,它要揣测你的目标和动机是不是发生了变化。这些年美国人在这个问题上的看法一步一步改变,最后在前几年多数人形成了一个共识,那就是中国崛起了,目标也发生变化了,现在要当老大了。虽然我们解释说,这不是我们的用意,也不是我们的目标,我们也不承认,但是两国关系不是你承认不承认的事,它如果这么认为的话,它就要对这个事情做出反应了。

我简单说,这就是三方面的变化,造成了中美关系格局的变化,形成了新的关系格局。新的关系格局是什么呢?就是中美之间原来以"合作为主"的这种关系格局,变成了以"竞争为主导"的关系格局,这种竞争不是公司之间的小打小闹,是两大国、全球最大的两个经济体之间的争夺主导权的竞争,我们叫战略竞争,这种竞争的影响会波及到各个方面。但与此同时,中美关系的另一面还是存在的,就是在座很多人在从事的经贸关系、我们的社会、人文、教育、科技、民间交流,还有我们在许多地区有共同利益需要进行合作,这是另一面。这种关系相互交织,一方面是争夺主导权的竞争现在凸起了,变化在于争夺竞争的一面变成主导的方面,但另一方面,双方需要合作保持这种关系的强大的力量还是存在的,所以我们说中美关系复杂,这就是第一个层面的复杂,两者之间的界限并不清楚,很多方面这个界限是模糊的,(点击此处阅读下一页)

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