林毅夫:中国的新时代与中美贸易争端

选择字号:   本文共阅读 1564 次 更新时间:2019-03-12 11:01:03

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林毅夫 (进入专栏)  

  

   摘要:作为一个发展中国家,中国凭借渐进双轨制的经济转型战略,避免了“休克疗法”所带来的经济崩溃和频发的危机,实现了年均9.4%的增长奇迹。当前,中国进入了新时代,又面临中美贸易争端激化,可从四个方面分析新时代中国经济和中美关系走向。第一,新时代,改革永远在路上;第二,中国仍然拥有巨大的经济发展潜力;第三,中美之间的经济结构是互补的,中美经贸关系可以实现双赢,美国的贸易逆差的原因不在中国,不在东亚,而是在美元是国际储备货币以及美国家庭低储蓄高消费的生活方式;第四,新时代中国可以通过扩大内需来实现经济增长。当前,中国在产业升级、基础设施、环保和城镇化方面仍有较高的投资回报,可以通过政府投资和民间投资来实现经济增长,这些都是发达国家不可比拟的。因此,利用中国增长潜力可以应对中美贸易争端。

  

   关键词:新时代;中美贸易战;国际金融危机;贸易保护主义;经济增长;改革开放;民族复兴

  

   作为一个发展中国家,中国凭借渐进双轨制的经济转型战略,避免了“休克疗法”所带来的经济崩溃和频发的危机,实现了年均9.4%的增长奇迹。当前,中国进入了新时代,又面临中美贸易争端激化,应从四个方面分析新时代中国经济和中美关系走向。

  

一、引言

  

   2018年是改革开放40周年,也是2008年国际金融危机发生的第10年,更是中美贸易摩擦激化的一年。在这一个大背景下,笔者想分析中国经济进入新时代到底会如何发展及中美贸易争端对我们追求“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴到底会产生什么影响。

  

   2018年对中国来说确实是一个很重要的年份,改革开放40年创造了人类经济史上不曾有的奇迹。1978年的中国是当时世界上最贫穷国家之一,按世界银行指标,撒哈拉沙漠以南人均GDP为495美元,而中国只有156美元,连世界上最贫穷非洲国家的平均数的1/3都没有达到。与其他贫穷落后地区一样,中国81%的人生活在农村并以农业为生,84%的人每天生活费低于国际贫困线,一天1.25美元。中国在1978年还是一个内向型国家,出口只占国内生产总值的4.1%,进口占国内生产总值的5.6%,两项加起来是9.7%,90%的国内经济与国际不接轨。中国出口产品中75%是农产品和农产品加工品。过去40年中国取得每年9.4%的经济增长,经济增长速度出乎任何人的预期。邓小平在改革开放初期制订的中国经济增长目标是20年翻两番,平均每年增长速度为7.2%。20世纪80年代初,笔者在北大读研究生时,听到邓小平提出的中国经济年均增长7.2%的目标很激动兴奋,就想到发展经济学中的自然增长理论,所以笔者认为20年翻两番是政治口号,是鼓舞大家朝那个目标走。以7.2%的速度增长40年,中国经济只会比1978年增加15.1倍;但中国实际上实现了9.4%的年均增长率,中国经济规模2017年是1978年的35.4倍。中国经济增长快,而且对外贸易增长速度更快,以平均每年14.5%的速度增长。在这样高速增长下,中国2010年超过日本变成世界第二大经济体,同年中国对外出口总量超过德国变成世界最大出口国,而且出口产品中97%是制造业产品。因此,中国被称为世界工厂。工业革命后被称为世界工厂最早的是英国,二次世界大战前是美国,二战后则是德国和日本。2013年中国贸易总量已超过美国变为世界最大贸易国,2014年若按购买力平价计算,中国经济规模超过美国成为世界第一大经济体。2017年中国人均GDP达到8640美元,是一个中等偏上收入的国家。40年间超过7亿人摆脱贫困,对世界减贫贡献率超过70%。总之,中国过去40年经济发展取得的成绩确实是人类经济史上不曾有的奇迹[1]。在上述发展的基础上,在2017年十九大报告中,我们提出中国进入新时代。新时代的内涵是什么?可以有各种不同的解读,笔者拟从中国内外部的经济形势来探讨对新时代的科学认识。

  

二、新时代中国改革会永远在路上


   在过去40年中,中国从计划经济向市场经济转型,取得了人类经济史上不曾有过的奇迹。但是,20世纪八九十年代以后,所有社会主义国家和其他发展中国家也都在从计划经济或政府主导的经济向市场经济转型,绝大多数并没有像中国这样取得稳定、快速的发展,而是出现了经济崩溃、停滞,危机不断。造成这种差异的原因是中国在改革开放时,采取了跟当时国际主流转型方式不同的渐进双轨制:一方面,对于老的国有企业,没有比较优势,在开放的竞争市场中活不下去,就采取“老人老办法”,提供转型期的保护补贴,以维持经济的稳定;另一方面,采取“新人新办法”,对那些符合比较优势的产业放开准入,政府也因势利导,让这些产业变成中国的竞争优势。但在这个过程中也产生了很多问题:为了保护补贴,政府保留了很多对市场干预的政策,不仅造成了资源错误配置,而且产生了寻租和腐败,收入分配差距不断扩大。

  

   中国改革应该与时俱进。从改革开始到2002年,中国还是一个低收入国家,资本短缺,资本很密集的传统产业缺乏比较优势,若没有保护补贴,企业生存与发展会十分困难,所以当时提供的保护补贴是雪中送炭,是必要的。现在中国已是中等偏上收入的国家,到2025年左右还会变成高收入国家,资本不再那么短缺,比较优势也跟着发生了变化,原来很多没有比较优势的产业,现在已经符合比较优势。比如家电产业,在20世纪90年代刚引进时,不符合中国的比较优势,没有保护补贴就活不下去,但如今中国的家电产业已经全世界领先,非常有竞争力。很多装备业也是如此,如民营企业三一重工所生产的工程机械,在国际市场上可以跟西门子、卡特彼勒等竞争;国有企业徐工集团同样可以参与国际市场竞争。这些产业已经符合比较优势,企业已经有了自生能力,保护补贴就从雪中送炭变成了锦上添花。从企业角度来讲,保护补贴多多益善;从社会角度来看,保护补贴会带来资源错误配置和寻租腐败。所以改革应该与时俱进,这也是在十八届三中全会上提出“全面深化改革,让市场在资源配置当中起决定性作用”的背景。

  

   怎么让市场在资源配置当中起决定性作用?就是要把原来的保护补贴取消掉,让市场竞争决定价格和引导资源配置。

  

   当然,政府还要发挥积极作用,以克服前进过程中必然出现的一些外部性和协调软硬基础设施完善的市场失灵。从2013年提出全面深化改革以后,中央从“深改组”变成“深改委”,已经推出300多项政策,要把这些政策落实到位需要时间。不过笔者认为,即便这300多项全面深化改革的措施都落实到位,随着经济的继续发展,新的矛盾、新的问题还会不断出现,仍要不断进行改革。[1]

  

三、新时代中国的增长潜力依然很大


   对中国的经济增长潜力,国内外都非常关注,因为中国现在占全世界经济比重达到16%,每年对世界经济增长贡献达到30%,中国经济增长在相当大程度上会影响整个世界的经济增长态势。但是,对中国经济增长潜力持悲观看法的很多,原因不外乎说中国在改革开放40年里取得了年均9.4%的增长,在人类经济史上不曾有过哪个国家或地区能以这么高的增长速度维持这么长时间。国际上很有影响的经济学家,比如曾担任美国财政部部长和哈佛大学校长的劳伦斯·萨默斯就认为,任何国家的常规增长速度就是3%–3.5%,而中国的增长速度是非常规的,任何人都没法抵抗地心引力,所以他认为中国增长速度会逐渐向6%、5%、4%、3%回归[2]。这种观点很有影响力,尤其是中国从2010年以后增长速度逐步下滑,从之前的两位数下滑到2016年的6.7%,这是从1990年以来最低的增长速度,2017年回升到6.8%,2018年继续下滑到6.7%。从目前来看,2019年下滑的压力也很大。

  

   但是笔者认为,要判断中国经济增长的潜力必须要了解经济增长的本质和决定因素,以及发展中国家可以高速增长的原因是什么。经济增长、收入水平不断提高,依靠的是技术不断创新和产业不断升级。在这一点上,发达国家和发展中国家一样,但两者又有不同:发达国家现有的产业技术都处在世界最前列,技术创新、产业升级都需要自己发明创造,所需的投资很大,风险也很大,在过去100年里发达国家的常规增长速度为3%–3.5%,在统计上非常稳定;而发展中国家有后来者优势,有通过技术引进、消化、吸收作为创新来源的可能性,这种技术创新、产业升级方式成本低一点,风险也低一点,所以技术创新和产业升级的速度可以比发达国家更快,经济增长速度也更快。过去40年,中国经济能取得这么好的成绩,这是很重要的必要条件。

  

   关键是,其他高速发展的发展中经济体一般经过20年之后,这种潜力似乎就用尽了,而中国已经发展了40年。对此,笔者的看法是,利用这种潜力不在于已经持续多少年,而在于和发达国家之间在产业、技术上还有多大差距,最好的衡量办法是人均GDP。根据麦迪逊的历史数据,2008年时按购买力平价计算中国人均GDP是当年美国的21%,相当于日本1951年、新加坡1967年、中国台湾地区1975年、韩国1977年的水平。这些东亚经济体利用跟美国人均GDP所暗含的产业技术差距所给予的后来者优势,实现了20年年均8%–9%的增长。所以,笔者认为中国从2008年起还有20年平均每年8%的增长潜力[3][4](P579-600)。

  

   现在还有一个新的优势。在20世纪六七十年代还没有所谓的“新经济”。新经济的特性在于研发周期特别短,投入以人力资本为主。中国跟发达国家相比在物质资本、金融资本上人均拥有量较低,但是人力资本的差距不是那么大,中国人多,天才也很多,再加上有很大的国内市场和最完整的产业配套能力,所以在这种短周期、以人力资本投入为主的新产业里,中国跟发达国家相比并不落后甚至可能还有优势。怎么衡量呢?现在经常讲“独角兽”,就是刚创立不久,还没上市就已经市值超过10亿美元的公司。这样的独角兽公司,目前美国有120家,中国有130家,比美国还多出10家;其中市场价值最大的50家,美国为16家,中国达到27家,韩国、日本、德国、英国等各为1–2家。可以发现,在新经济上中国具有比较优势。所以笔者认,为只看旧经济的后来者优势,中国到2028年之前还有8%的增长潜力;再加上新经济的贡献,测算出在2030年之前中国有8%的增长潜力,这并不算过度高估。

  

当然,笔者所讲的是增长潜力,是从供给侧的技术可能性来看,具体达到多少还取决于实际需求。2008年国际金融危机以后,整个世界经济疲软,衡量国际需求的指标是国际贸易增长率。2008年之前,国际贸易增长速度是世界经济增长的2倍多,现在世界增长速度下滑,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2019年第2期

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