王小鲁:改革40年的回顾与思考

选择字号:   本文共阅读 6171 次 更新时间:2018-11-13 10:24:27

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王小鲁 (进入专栏)  

  

   中国在1978年走上了改革之路,从中央集权的计划经济体制一步步转向市场经济体制,到2018年已经走过了40年。在这40年间,经济保持了年均9.6%的高速增长,居民人均收入年增长达到7.4%。相比之下,改革前实行全面计划经济的20年,经济虽然达到了平均5.1%的中速增长,但居民收入年增长只有1.2%,人民生活没有显著改善。按当年汇率折算,改革40年间(1977-2017)中国人均GDP从185美元跃升到8836美元,从一个低收入穷国变为中等收入国家[ 1977年人均GDP按官方人民币兑美元汇率1.84计算,但当时汇率严重高估,实际上的人均GDP应更低。]。GDP总量从相当于美国的8%上升到美国的63%。其间经济规模连续超过俄罗斯、加拿大、意大利、法国、英国、德国、日本,成为世界第二大经济体(见表1,数据来自国家统计局网站、历年《中国统计年鉴》、《新中国五十年统计资料汇编》(1999)、《新中国六十年统计资料汇编:1949-2008》(2010)、《中国统计摘要2018》。以下除必要情况外,相同数据来源不再注明)。

表1. 改革40年与计划经济20年期间的经济业绩比

注:农村贫困人口按最新国家贫困线(人均2300元,2010年不变价格)计算。

资料来源:据国家统计局网站和《中国统计年鉴》数据计算。

   尽管改革成就显赫,中国目前还只是个中等收入国家,与发达国家差距仍然巨大。同时从体制到发展还有一系列重大问题亟待解决,目前正面临某些严重的挑战。中国为什么走上了改革之路?是什么导致了过去40年的经济高速增长?改革解决了哪些问题?没有解决哪些问题?遇到了哪些新问题?未来改革将向何处去?本文依据改革期间作者自己的经历和研究,对过去40年改革进程,分阶段做一个回顾,分析每一阶段的改革对经济发展和人民生活的影响,并尝试对上述这些问题作出自己的回答。

  

一. 中国为什么走上改革之路?


   中国之所以在1978年走上改革之路,是因为改革前的中国的计划经济体制已经走进死胡同,而且经过“文化革命”的破坏性冲击,经济濒临崩溃边沿。

   “一五”、“大跃进”和“文革”

   中国在上世纪50年代参照当时苏联的模式建立了计划经济体系。经济全盘国有化,企业按政府的计划指令进行生产,产品由政府调拨,利润全部上交政府。农业实行了全面集体化,农产品由政府以低于市场的价格统一征购。

   开始建立国有经济的初期阶段(1953-1957年,即第一个五年计划时期),还处于混合经济时期,市场没有完全取消。这一时期,经济一度发展强劲。从前苏联大规模引进156个工业项目,全面奠定了我国的初步工业基础。这期间国内生产总值(GDP)年均增长率为9.2%,但主要是工业增长单兵突进。

   从1957年到改革前的1977年期间,经济全盘国有化并实行了计划经济体制。同时毛泽东在1958年发动了“大跃进”和“人民公社化”运动,很快就打破了工业化初期快速发展的局面,造成了灾难性的后果。“大跃进”期间,各级党委和政府在中央鼓励下浮夸蛮干,破坏了正常的经济秩序。经济只在1958年突然猛增,随后惨遭重挫,大幅下降。到1962年,GDP仅为1959年的68%。全国发生灾难性大饥荒,造成大量非正常死亡。据国家统计局数据,1961年全国人口比1959年净减少1348万人(而此前此后,人口每年有1300万人以上的正增长)。

   此后经过三年调整,经济走向恢复。但毛泽东又于1966年发动“文化大革命”,导致全国动乱。1968年GDP降至1966年的90%。其后虽恢复正增长,但速度显著低于“一五”时期。直到1978年开始改革开放,经济才进入高速增长期。

   计划经济体制的成就和代价

   在全面实行计划经济的20年间,政府集中全国资源进行工业化建设,实行重工业优先发展的政策,大幅度提高投资率,压低居民收入和消费增长。这期间,工业增加值年增长9.3%,基础原材料和重工业产品产量有大幅度增长,建立了电力、冶金、机械、石油、化工、电子、轻工、纺织、汽车、造船、飞机制造等门类比较齐全的工业基础,开发出了“两弹一星”。这些也为改革开放后的经济快速发展提供了一个出发点。对于一个百年来贫病交加的中国来说,走上工业化之路实现了几代人的梦想,这一成就是应当充分肯定的。

   但这一时期GDP只保持了5.1%的中速增长,全要素生产率没有任何提高。更大的问题是全社会为工业化付出了巨大代价。在实现重工业快速发展的同时,很大程度上牺牲了农业、消费品工业、服务业的发展和城市建设,长期压制了居民生活水平的改善。

   农村经济的长期停滞

   在农村,全面实行了农业集体化和粮食统购统销政策,政府以低价强制收购农产品来保障城市供应,从而保证了工业的低工资、低成本。政府要求农业优先保证粮食生产,严格限制农民种植价值更高的农作物。当时的政策称为“以粮为纲,全面发展”,农民则戏称为“以粮为纲,全面砍光”,结果限制了农业发展。人民公社实行集体生产和近乎平均的分配,压抑了农民的生产积极性。1958-1977年这20年期间,尽管化肥农药、农业机械、水利灌溉和杂交作物面积有大量增加,农业增加值年增长率只有1.5%,粮食产量年增1.9%;同期全国人口年增长1.9%,人均农产品供应毫无改善。

   改革前夕的1977年,7亿多农村居民的人均年收入只有117元,按官方汇率合68美元,其中2.5亿人口生活在当时的100元贫困线以下,实际处于赤贫状态,很多人吃不饱饭。由于担心农民进城谋生影响农业生产,制定了严格的城乡分离的户籍制度,禁止人口向城市流动。自发进城的农民被称为“盲流”,轻则遣送回乡,重则关押和强迫劳动。这些政策不但与马克思主义者要“消灭三大差别”(指工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动的差别)的理想渐行渐远,也违反了1954年宪法赋予公民的迁徙自由权利。1977年,乡村人口仍占全国人口的82%,城镇化严重滞后。

   城镇居民的生活状况

   在城镇,工、商、服务业企业利润全部上交国家,主要用于再投资。对城镇职工实行了“低工资、多就业”政策,职工的人均实际工资水平在20年计划经济时期每年下降1%。由于家庭就业面上升,减轻了城镇人均收入的下降,实际年增长为-0.1%。消费品供应严重匮乏,食品、衣物都严格限量供应。粮食定量,肉类每人每月通常只有半市斤到1市斤。饭量大的青壮年劳动者,饭不够吃的情况很普遍。改革前的1977年,全国职工人均月工资48元,全国居民人均储蓄存款余额只有19元。这些说明计划经济时期虽然大体保持了中速增长,但给老百姓带来的生活改善微乎其微, 而且其间还经历了“大跃进”失败后的大饥荒和收入急剧下降。

表2. 改革前的GDP、工资和城乡居民人均收入增长

注:表中金额为当年价格,增长率按不变价格计算。工资和城乡收入增长率是用居民消费价格指数平减得到。1957年前无居民收入统计,该时期收入增长用消费增长数据代替。

数据来源:国家统计局国民经济综合统计司(1999)第22页、(2010)第8-24页。

   工业化的目的与效率

   改革前实行计划经济和国有化的二十多年,中国独立自主实现了初步工业化,的确是一项重要成就。但工业化的根本意义在于使人民摆脱贫困,走上幸福安康之路。而计划经济时期靠持续压低人民收入增长来进行强制积累,推进工业化,背离了工业化的本来意义,也背离了共产党人追求人民幸福的初衷。

   尽管这一体制在初期阶段加快了经济增长进程,但靠官僚主义的自上而下命令方式搞经济,严重压抑了人民大众的积极性和创造性,结果越到后来效率越低,与追赶发达国家的目标事与愿违。

   由于所有经济活动都听命于政府,老百姓的就业、收入、衣食住行都要服从政府安排,而政府计划和决策常常脱离实际,结果生产缺乏效率,资源错配普遍存在,创新严重不足,科技进步缓慢。从1952年到1977年,学术界估算的中国全要素生产率大部分年份在0%到-1%之间。尽管工业生产规模迅速扩大,少数领域有重要技术突破(如两弹一星),但整体技术进步缓慢,多数工业部门设备陈旧、技术老化,很多工业产品二三十年没有更新换代(解放牌汽车是一个例子),科技发展水平与先进国家的距离越来越大。

   据世界经济史学家安格斯·麦迪森(2013)计算,中国1973年按购买力平价计的人均GDP为839国际元(International Dollars, 1990年价格),仅是当时世界人均GDP水平的1/5,不到亚洲56国人均水平的一半,被日、韩、新加坡、及我国台湾、香港等亚洲新兴经济体远远抛在后面,位列少数低收入穷国之间,人民生活改善甚微。

   正由于这些原因,在经历了十年文革的倒退之后,改革开放才能成为全国人民的共识,从此开始了从计划经济体制向市场经济体制的转轨。

   哪条路通向经济起飞?

国际经验和我国改革开放以来的发展经验都证明,靠反市场的命令主义经济,最终达不到实现现代化的目地。德国二战中工业大量被毁,国力消耗殆尽,物资匮乏,人民贫困。战后的西德政府毅然放弃了战时管制政策,鼓励自由市场发展,短时间内实现了经济复苏,并迅速发展为世界制造业强国。日本战败后经济一片萧条,在占领军主持下推行了经济自由化,(点击此处阅读下一页)

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