李东屹:南海问题中的国际话语逻辑:基于对美国智库文献的分析

选择字号:   本文共阅读 570 次 更新时间:2018-10-03 22:13:09

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李东屹  

  

   摘要:南海问题之所以在2012年以后曾引发中国周边形势的持续紧张,很大程度上归因于美国的强力干预,特别是其利用国际话语权优势改变了国际舆论环境,给南海问题的和平解决带来了诸多障碍和变数。美国智库作为美国国际话语权的关键因素,对美国主导南海问题相关国际话语权发挥了重大作用。本文收集了2012年以来美国智库发表的关于南海问题的文献,从总体上概括了这些文献的基本特征,分析了它们在南海问题上运用的各种话语方式,并从它们共同塑造的总体叙事中归纳出美国国际话语在南海问题上的线索链。在对美国智库有关南海问题的文献分析的基础上,进一步探析和揭示南海问题中体现出的国际话语的基本逻辑。最后,结合对美国国际话语权的分析,尝试在南海问题上为中国应对国际话语挑战提出对策建议,并从国际话语风险管理、国际话语运作能力、国际话语议程和价值理念等角度,为中国消除国际话语威胁、稳步提升国际话语权提供参考意见。

  

   2012年后的一段时期,南海争端曾重趋激烈,迫使中国投入大量的外交与经济资源应对危机。这场危机虽然集中体现为外交对抗和海上冲突,但美国主导的对华国际话语攻势在其中发挥了不可低估的作用。一方面,美国在南海问题上制造对华负面舆论,凭借其国际话语权优势,将中国塑造为“麻烦制造者”,批评中国“以强凌弱”“破坏规则”;另一方面,美国的国际话语运作也对南海争端各方尤其是菲律宾和越南形成了极大刺激,在美国话语挑动下,它们与中国多次发生海上摩擦,菲律宾甚至单方面提起国际仲裁,加剧了南海的紧张局势。美国的国际话语攻势对中国造成了强大的舆论压力,在南海争端的升级中发挥了推波助澜的关键作用。

   因此,在当前南海局势相对缓和的背景下,有必要回顾和梳理中国在国际话语问题上遭遇的阻碍与挑战,以便总结得失、吸取经验教训。本文从南海问题中表现相当突出的美国智库入手,解析其国际话语特征与话语运作方式,以加深对国际话语逻辑的理解,为中国提供相应的对策建议。

  

一、南海问题中的美国智库及相关文献特征

  

   智库在美国政治生活中扮演着关键角色,也是美国国际话语运作中的重要行为体。在美国介入南海问题的行动中,其智库活动表现十分活跃,值得特别关注。

  

   (一)美国智库与南海问题

  

   作为连接美国政治决策圈与公共舆论的枢纽,美国智库不仅在很大程度上左右着美国公共政策的走向,[1]而且在国际事务上同样拥有极强影响力,对美国掌控国际话语权作用重大。经过长期实践和发展,规模庞大、专业性强的美国智库业已成为美国主导国际话语权的重要力量,它们围绕美国决策构建舆论氛围、引导媒体议程,对相关政策展开阐释和评析,并在国际问题上不断发声,为美国外交大造声势。[2]美国智库的国际话语运作在南海问题上表现得非常突出。

   美国智库对南海问题国际话语的影响力首先是通过大众媒体,将自身观点塑造为南海问题的主流、权威意见。以表现极为活跃的美国战略与国际问题研究中心(Center forStrategic and International Studies)为例,该中心中国问题专家格雷戈里·B·波林(Gregory B. Poling)2015年一年间就在至少37篇关于南海问题的重要报道上发表了观点,这仅是对路透社、美国有线电视新闻网、《华尔街日报》、《新闻周刊》等国际性媒体的统计,通过这些渠道,其观点得以充分扩散,形成广泛的舆论引导。[3]美国智库国际话语运作还通过影响美国政策来实现,美国智库专家们或者本就与决策圈联系紧密,或者被邀请到美国政府机构做出说明、发表证词,通过美国官方影响力塑造国际舆论、引导国际话语走向。[4]美国主流舆论由此被推向西方世界乃至东亚地区,构成关于南海问题的国际主流舆论的基础,[5]这很大程度上也意味着美国智库对南海问题的观点被推向世界,其国际话语影响力向国际社会大幅扩展。

   美国智库给南海问题国际话语带来显著影响,典型案例是对中国在南海“填海造岛”议题的运作。美国战略与国际问题研究中心的“亚洲海事透明倡议”(Asia MaritimeTransparency Initiative, AMTI)扮演运作这一议题的首要角色。正是由于AMTI大张旗鼓地宣传中国在南海岛礁的填海作业,中国“填海造岛”的议题才迅速成为美国大众媒体讨论中国南海“野心”的焦点。借《纽约时报》、《华盛顿邮报》、《卫报》等合作媒体的强大传播渠道,AMTI将南海岛礁卫星图片广为扩散,其对中国南海岛礁建设的报道和评论也被大量引用,由此形成一股持续不断的对华舆论攻势。同时,美国政府也着重强调所谓中国“填海造岛”问题,更加理直气壮地批评中国南海政策行为。例如,在这股话语浪潮引导下,美国国防部发布的《中国军事与安全发展年度报告》也从2016年开始,在“中国军事发展”部分插入多幅中国南海岛礁建设进度的卫星照片,辅以岛礁规模对比图、岛礁建筑设施说明图,以展开对中国南海军事部署最新进展的解释。[6]这与亚洲海事透明倡议的做法如出一辙。随着AMTI的追踪报道、卫星照片的不断更新,这一议题得以深化、发酵,形成了美国对华国际话语攻势的一个高潮,加剧了南海局势的紧张。

   美国智库在南海问题中的积极表现和特殊影响,凸显了其在美国国际话语权中扮演的关键角色。它们围绕南海问题发表的大量文献,正是分析其国际话语运作的切入点。

  

   (二)美国智库南海问题文献的基本特征

  

   本文以中国国家图书馆“智库报告数据库”[7]为数据来源,对2012年以来美国智库发表的与南海问题相关的文献(本文统称为“美国智库南海问题文献”)进行分析。

   从文献总体来看,美国智库围绕南海问题发声呈现以下几个特征。

   第一,美国智库南海问题文献发表总量大,在海外智库南海问题文献中占比也大。以中文“南海”为检索词,以关键词为检索项,可从数据库中得到1 473篇结果,约占整个数据库总量的7.79%;而若单独考虑南海问题文献最集中的“外交”“军事”两大类别,南海问题文献占比更高达19%。[8]其中,美国智库南海问题文献贡献显著,检索可得美国智库南海问题文献879篇,占全部南海问题文献的近60%。这一比例远远高于其他国家。同为拥有大量智库的重要国家,日本、英国、德国同期发表的南海问题文献数量分别是71、85、20篇,对南海问题的关注度明显低得多。[9]

   第二,美国智库所发表的南海问题文献集中度较高。经检索可知,美国智库南海问题文献来源于39家智库,而发表量最大的正是在外交、国际问题领域最知名的几家。以数量和占比排序,排名前几位的美国智库分别是:美国战略与国际问题研究中心(275篇,占31.28%)、美国国家利益中心(Center for theNational Interest)(179篇,占20.36%)、詹姆斯敦基金会(Jamestown Foundation)(58篇,占7%)。[10]可以看出,美国重要智库对南海问题的关注度高,权威性和代表性极为鲜明。

   美国智库南海问题文献发表量表现出强烈的时效性和针对性。就时效性而言,美国智库对南海问题的关注度随时间推进呈现多次急剧变化。就针对性而言,将这些急剧变化与南海局势对照可以发现,美国智库南海问题文献发表量的每一次激增,都与南海紧张局势加剧、美国介入程度加深密切相关。将美国智库自2012年以来的南海问题文献发表量(篇数)按月统计并按时间顺序进行排列,可以得到曲线图(图1)。从图1可见,2012年中菲黄岩岛冲突、2014年中国海洋石油“981钻井平台事件”等都伴随着曲线上升,到2016年所谓“南海仲裁案”裁决时,发表量曲线攀升至巅峰,几乎整年维持在较高水平。

图1  2012年1月—2017年10月美国智库南海问题文献发表趋势图

注:纵轴单位为“篇”。

资料来源:根据智库报告数据库自制。

   上述特征表明,最具权威性和代表性的美国智库对南海问题进行了大量的、持续不断的关注,它们紧贴南海局势的话语运作正是塑造美国国际话语权的基础。


二、美国智库南海问题文献的话语解析


   美国智库围绕南海问题进行了长期跟踪,并随着南海局势的发展频繁发声,对它们发表的大量相关文献进行话语解析,可以归纳出其主要的话语运作方式和话语线索,并由此揭示其背后隐含的一系列国际话语逻辑。

  

   (一)美国智库南海问题文献的话语方式

  

   在南海问题上,美国智库利用现代社会大众基本心理营造舆论氛围、强化传播效应,以多种话语方式进行国际话语运作。

   第一,抢占话语权。拥有世界上最多、最知名智库的美国,总能在速度和力度上都表现出对国际话语权的“抢占”姿态。在重要事件结束前,美国智库就利用舆论网络造势,设定对事件前景的标准判断;当事件结束后,美国智库第一时间发表大量评论,形成占据绝对优势的话语覆盖,并持续维护和巩固业已奠定的话语基调,形成“盖棺定论”。这一套话语权抢占手段同样运用在了南海问题上。

以美国智库对“南海仲裁案”的关注为例,从2013年菲律宾强行提起南海仲裁起,美国就开始关注这一事件。2013年1月底,菲律宾宣布就南海争端提起国际仲裁,美国詹姆斯敦基金会发表的《中国简报》就以“菲律宾在南海加大赌注”为题做出述评。[11]此后,美国主要智库对“南海仲裁案”展开持续跟踪,不断以“国际法”名义进行话语设定,批评中国的立场,并就事件可能结果做出各种预判。[12]在2016年“南海仲裁案”“裁决”发表的当月,美国智库发表的南海问题文献占相关文献总量的一半以上,而且显著集中在裁决后的三天内,这清晰表明了其反应的速度和力度。布鲁金斯学会在裁决后迅速发表的一篇评论确立了美国智库南海问题文献的基调。首先,它将仲裁庭的裁决定调为菲律宾和美国的共同胜利;其次,它对中国再次提出批评和警告,要求中国做出一系列承诺,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:国际展望杂志 公众号

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