虞崇胜:新时代中国政治安全及其保障机制

选择字号:   本文共阅读 217 次 更新时间:2018-09-25 22:03:59

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虞崇胜 (进入专栏)  

  

   摘要:进入21世纪以来特别是进入新时代以来,中国之所以特别重视国家安全和政治安全问题,是因为安全已经然成为人类生存和发展的重要问题,政治安全已经成为政治发展的根本问题,国家安全已经成为国家长治久安的基本问题。政治安全是指国家政治体系处于结构合理、功能配合、运转协调、变化有序的良好状态。换句话说,政治安全就是国家政治体系处于良好状态以及维持这种状态的能力。它通常可以从国家主权独立、国家政权稳定、执政党地位巩固、意识形态广纳、政治制度恰适、政治秩序良好等方面来衡量。在中国特色社会主义新时代,要维护和确保政治安全,必须构建政治安全保障体系和完善政治安全保障机制。

   关键词:政治安全;国家安全;新时代;保障机制

   基金项目:研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项“推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展研究”(18VSJ025)

   说明:本文是作者2017年9月在湖北省国家安全领导小组培训班所作的辅导报告稿,后根据十九大报告精神修改订正而成。

  

   进入21世纪特别是近年来,随着国内社会主要矛盾的变化和中国国际地位的提高,一个事关党和国家长治久安的重大问题提了出来,这就是国家安全和政治安全问题。自21世纪初提出国家安全和政治安全问题,历经10余年的发展,至今已经成为政界和学界的主流话语,人们从不同的角度审视和关注国家安全和政治安全,并提出了许多维护国家安全和政治安全的意见和建议。习近平总书记在党的十九大报告中论述新时代中国特色社会主义发展方略时,再次提出“坚持总体国家安全观”,并且强调“以政治安全为根本”。可见,政治安全及其保障问题不仅是新时代中国政治发展的重要战略问题,而且已经提上中国政治学研究的议事日程,成为政治学界不得不回应的重大课题。

  

   一、为什么要关注政治安全问题

  

   我关注政治安全问题,大概已有10余年时间了。自上世纪90年代初以来,我的研究重点一直在政治文明问题上,我自己的博士论文就是“政治文明基本问题研究”,后来修改为《政治文明论》于2003年正式出版。之后,我先后获得国家社会科学基金重大项目和教育部人文社科重点项目,也都是研究政治文明问题的。

  

   2004年9月,《中共中央关于加强党的执政党能力建设的决定》提出:“坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动,有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险,确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。”这是中央文献第一次使用“政治安全”概念。此后,中央文献都是从防范的角度来谈论国家安全和政治安全问题的。

  

   2010年我主持的研究政治文明的重大课题结项,我当时就意识到,作为政治文明的副产品,政治安全问题值得深入进行研究。恰在这时,胡锦涛总书记讲到,目前执政党面临“四个危险”和“四大挑战”(他的2011年“七一“重要讲话中指出,在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前。)我当时就要求我的博士生关注政治安全问题。但当时有人(包括导师组成员)说,你们研究政治安全,是不是说我们现在政治不安全了?当时,我还以“政治安全及其保障机制”为题,提出过国家社会科学基金重大课题和教育部人文社科重大课题的招标选题,我所指导的博士生中也有三篇博士论文是专门做政治安全研究的,有的研究政治制度安全,有的研究网络舆情与政治安全,有的直接研究网络政治安全。

  

   其实,我研究政治文明二十余年,深深感到研究政治安全应是研究政治文明的题中应有之义。从两者关系而言,政治安全是政治文明的副产物,有了政治文明,就能带来和保障政治安全;反之,有了政治安全,才能保证政治文明健康发展。因此,政治安全与政治文明是紧密地联系在一起的。

  

   2013年中共十八届三中全会决定设立国家安全委员会,将国家安全问题提上了改革和发展的重要议事日程。习近平在说明中指出,国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定,改革发展才能不断推进。当前,我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要,需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。由此可知,如何维护包括政治安全在内的国家安全,已然成为全面深化改革的重要战略目标。2014年4月15日,根据十八届三中全会的部署,中央国家安全委员会召开第一次全体会议,习近平主持会议并作重要讲话。他在讲话中提出了新的总体国家安全观。而在总体安全观中,政治安全最为重要,它是国家安全的根本。

  

   习近平总书记在十九大报告中,将坚持总体国家安全观作为新时代中国特色社会主义基本方略提了出来,强调必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。

  

   我是从事政治学研究的,自然能够认识到政治安全之于政治发展的重要性。如果从政治发展和政治学研究的角度看,将政治安全纳入国家安全范围,并把政治安全视为国家安全的根本,大大拓展安全和国家安全的研究议程,对于推进安全和国家安全研究,维护国家的长治久安具有重要的理论和实践意义。

  

   二、如何科学理解政治安全

  

   研究政治安全,首先要回答的问题是什么是政治安全?关于政治安全概念,有两种侧重点不同的解释,一种是消极的角度——即防范的角度;一种是积极的角度——即自强的角度。前者将政治安全解释为免于外来颠覆和分裂;后者将政治安全解释为政治体系处于良好状态。前者是防范性政治安全;后者是自强性政治安全。

  

   应该说,两种解释都是有其道理。但我们认为,如果从构建的角度即从发展的角度出发,应该说从积极的角度来理解和促进政治安全更有意义。

  

   2014年11月29日,习近平在中央外事工作会议上发表了重要讲话。他在讲话中深入分析了世界发展态势和国际格局变化。他强调,认识世界发展大势,跟上时代潮流,是一个极为重要并且常做常新的课题。中国要发展,必须顺应世界发展潮流。要树立世界眼光、把握时代脉搏,要把当今世界的风云变幻看准、看清、看透,从林林总总的表象中发现本质,尤其要认清长远趋势。要充分估计国际格局发展演变的复杂性,更要看到世界多极化向前推进的态势不会改变。要充分估计世界经济调整的曲折性,更要看到经济全球化进程不会改变。要充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性,更要看到和平与发展的时代主题不会改变。要充分估计国际秩序之争的长期性,更要看到国际体系变革方向不会改变。要充分估计我国周边环境中的不确定性,更要看到亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变。

  

   习近平强调,当今世界是一个变革的世界,是一个新机遇新挑战层出不穷的世界,是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界,是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。我们看世界,不能被乱花迷眼,也不能被浮云遮眼,而要端起历史规律的望远镜去细心观望。综合判断,我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们最大的机遇就是自身不断发展壮大,同时也要重视各种风险和挑战,善于化危为机、转危为安。

  

   在这里,习近平其实已经提出了“自身不断发展壮大”和“重视各种风险挑战”两种实现长治久安的途径,这其实已经把积极的政治安全与消极的政治安全结合了起来。

  

   必须指出的是,十八届三中全会以来,中国之所以特别重视国家安全和政治安全问题,是因为安全已经然成为人类生存和发展的基本问题,政治安全已经成为政治发展的基本问题,国家安全已经成为国家长治久安的基本问题。

  

   我们知道,1789年法国《人权宣言》是将安全作为基本人权提出来的:“一切政治结合均旨在维护人类自然的和不受时效约束的权利。这些权利是自由、财产、安全与反抗压迫。”也就是说,安全是基本人权问题,必须像其他权利一样得到保障。其实,仔细分析会进一步发现,安全问题涉及人类生产生活的众多领域,依据马斯洛的需求层次论,安全需要是人类生存和发展最基本的需求, 因此它是当今世界普遍关注和重视的现实问题,也必然成为自然科学和社会科学众多学科所关注和研究的对象。在古汉语中,“安”与“危”相对应,可理解为安全之意。中国很早就有追求安全的思想,如《易经》中有这样的表述:“君子安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱,是以身安而国可保也。”[1]《左传》中也有类似表述:“《书》曰:居安思危。思则有备,有备无患。”[2]这里讲的其实就是安全,并且主要是指国家(城邦)安全。“全”则有保全、完整之意。如《孙子·谋攻》中提到:“凡用兵之法,全国为上,破国次之;全军为上,破军次之。”[3] 所谓“安全”则指平安的、没有危险的一种状态。如汉焦赣的《易林·小畜之无妄》:“道里夷易,安全无恙。”[4]宋代范仲淹《答赵元昊书》:“有在大王之国者,朝廷不戮其家,安全如故。”[5]这一用法一直沿用到现代汉语中。传统“安全”意味着“没有危险、不受威胁、不出事故 ” 的状态。[6]在英语中,安全(security)的含义相对要广泛一些:“一方面指安全的状态, 即免于危险和没有恐惧。 另一方面还有‘维护安全’的意思,也包括安全措施和安全机构。”[7] 在词源上,虽然中外的理解略有差别,但基本意思相似,都将“安全”解释为“不存在危险”或“免于威胁”。当然,这样的解释只是揭示了安全最基本的含义。

  

   关于安全概念,古今中外有许多种解释。如果从客观施予和主观感受角度分析,安全是指社会主体没有危险,不受威胁,免除恐惧的状态,以及主体维持这种状态的能力。没有危险,侧重于客观状态,不受威胁、免除恐惧,侧重于主观感受,而能力偏重于潜在的和发展的视角。[8] 其特征体现为:第一,主客观的二元属性;第二,因时间、地点、条件、行为体等的变化而导致的相对性;第三,不同层次、不同面向的多维性。

  

安全是人类社会生活中的一个基本概念,也是一种基本的价值。实际上,现今人类活动的方方面面几乎都与安全问题有关。我们每个人每天第一位的问题就是安全问题:出行安全、饮食安全、工作安全、身体安全等。国家依靠履行维护安全的职责来获取合法性和公民认同,(点击此处阅读下一页)

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