戴焰军:形式主义官僚主义的危害、根源与治理

选择字号:   本文共阅读 1323 次 更新时间:2018-08-06 15:16:57

进入专题: ​形式主义   官僚主义  

戴焰军  

  

   【摘要】正如党的十九大报告所讲,全面从严治党依然任重道远,党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决,其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在。形式主义官僚主义存在着贻误工作、疏离党群干群关系、败坏党风和社会风气、腐化干部、劳民伤财、形成腐败的土壤等危害。其主观根源在于懒政殆政、不敢担当、能力不足、邀功请赏,其客观根源在于体制机制缺陷、社会环境变化、现象的模糊性、工作要求的复杂性。我们必须双管齐下,通过健全完善相关制度;教育广大干部认清形势主义和官僚主义的危害,不断增强工作中的责任感和使命感,来克服形式主义官僚主义。

   【关键词】形式主义 官僚主义 危害 根源 克服方法

   【中图分类号】 D25 【文献标识码】A

   【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.001

  

   党的十八大以后,以习近平同志为核心的党中央领导全党从转变党的作风入手,坚定不移地推进全面从严治党,已经取得卓著成效。但正如党的十九大报告所讲,全面从严治党依然任重道远,党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决,其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在,就是例证。形式主义和官僚主义作为不正之风可谓党风建设中的一种久治不愈的顽症。说起这个东西,党内党外、干部群众都讨厌,但就是这种大家都讨厌的东西,现实生活中却经常都看得见,有时甚至大行其道,连那些表示讨厌的人也时不时犯这样的毛病,一边批评一边搞,批评得痛心疾首,搞得认认真真。说起要反形式主义官僚主义,于是开会、学习、讨论,表决心,定计划,小会总结,大会表态,还要写成材料向上级汇报,送新闻媒体报道。走了一圈之后,往往形式主义还是形式主义,官僚主义还是官僚主义。这种以形式主义官僚主义来反形式主义和官僚主义的现象,在不少地方成为一道景观。

   形式主义官僚主义的危害

   形式主义官僚主义在我们工作中的危害,可以说由来已久。谈到形式主义官僚主义的危害,恐怕每一个实际工作中的人都深有感触,其主要表现如下:

   危害一,贻误工作。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际,务虚不务实,玩假大空,不干实事,不管是在上面颐指气使,官气十足,随意决策,乱发指令,还是在下面摆花架子,做表面文章,造假数字,搞假政绩,其结果都是一样,那就是毛泽东早就批评过的,无实事求是之意,有哗众取宠之心。所以,形式主义官僚主义严重的地方,经济社会的发展肯定搞不上去,和老百姓利益相关的问题肯定解决不了。这也是老百姓痛恨形式主义官僚主义的主要原因。

   危害二,疏离党群干群关系。形式主义官僚主义都是脱离群众的东西,不去深入了解群众的需求和意愿,不去认真关心群众的困难和疾苦,高高在上,拒群众于千里之外,以官老爷自居。即使下去搞所谓调查研究,了解民情,也是前呼后拥、走马观花、蜻蜓点水,和普通群众搭不上话,满足于走过场,搞声势,给群众带来很多额外的麻烦和负担,而群众需要解决的问题却得不到解决,群众最怕这样的调查研究。所以,形式主义官僚主义严重的地方,党群干群关系肯定难以融洽,有甚者,可能水火不容。

   危害三,败坏党风和社会风气。形式主义官僚主义务虚不务实,浮躁虚夸,吹牛拍马,在党内和社会上都会产生极为严重的不良影响。因为官僚主义者要摆官架子,就需要下面有人抬轿子,无原则地阿谀奉承,结果在党内造成吹吹拍拍、在社会上造成各种无聊的迎奉。因为形式主义官僚主义需要装潢门面,就需要下面造假数字,摆花架子,把表面功夫做足,结果在党内造成弄虚作假,在社会上造成欺上瞒下,所以,形式主义官僚主义严重的地方,必然出现党风不正,社会风气浮躁。

   危害四,腐化干部。形式主义官僚主义是一种腐蚀剂,如果久治不愈,会对干部队伍造成严重腐蚀。因为搞形式主义官僚主义最省力气,又不用担当责任,如果搞得好,碰上一个也是形式主义官僚主义作风的上级,还可以得到欣赏,借机受到奖赏和提拔重用,所以,其他人就会争相模仿,现实中一些地方争相攀比搞假政绩,造假指标,报假数字,就是这样出来的。而如果干部从这种东西中尝到甜头,其后果可想而知。所以,形式主义官僚主义严重的地方,必定会有一批乐此不疲地去搞这种东西的干部,更为严重的是,还会形成干部队伍的逆淘汰,极大地伤害了老老实实干事的那些干部的积极性。

   危害五,劳民伤财。千万不要以为形式主义官僚主义只是搞点虚的东西,做些不着调的决策,不会伤筋动骨。要知道,搞形式主义官僚主义也是要成本的。别看他们搞的是假政绩,花的可是实实在在的真金白银。一个不切实际的决策,就可能白白扔掉几千万,甚至几个亿,一个形象工程可能砸进去一个地方多年的财政收入。我们到一些地方看到的那些荒草丛生的所谓工业园区,那些拆了建,建了又拆,挖了填,填了又挖的永久工程,就是最好的说明。至于那些为了装潢门面而动用大量人力物力搞起来的表面景观,则更不用说。要知道,这些钱都是国家和人民的财产啊。

   危害六,形成腐败的土壤。前面说的腐化干部队伍,还只是说的作风层面的问题,形式主义官僚主义更为可怕的是会进一步造成腐败。我们在现实中看到很多形象工程、政绩工程把大量国家钱财打了水漂,但是,往往当事的领导干部却因此大有收获。他们有的私占私贪私分,有的从各种承包商那里接受回扣贿赂。这是因为,不负责任的决策,临时起意的面子工程,本身就缺乏严格的规划和监管程序,漏洞很多,容易给贪占者造成可乘之机,加上善搞形式主义官僚主义的人中很多人主观上就不过硬,经不起考验和诱惑,遇到机会,问题就出现了。

   形式主义官僚主义根源

   要说那些搞形式主义官僚主义的人都是自己愿意搞,那就冤枉了很多人。君不见,那些为应付各种无谓的检查、考核、评比、验收、填表、调研而忙得团团转,连休息日都不能回家的苦不堪言的基层工作人员,他们怎么可能愿意搞这些东西呢?而且他们心里明明白白知道,这些东西对他们的实际工作没有任何实质性意义,就是为了哄得一些人高兴。但是要说人们都不愿意搞形式主义和官僚主义,那也失之片面。都不愿意搞,怎么会搞得起来,而且长盛不衰。现实中的确有人愿意搞,热衷于搞,这才给了形式主义官僚主义以市场和平台,才使得这些东西成了难以治愈的顽症。

   这样,我们在实际中看到的搞形式主义的人,就可大致分为两种情况,自愿搞形式主义官僚主义的人和被迫搞形式主义和官僚主义的人。这两种人,要区别对待,我们要克服形式主义和官僚主义,首先需要解决的是那些自愿搞形式主义官僚主义的人身上的问题。那么,是什么人愿意搞或者说热衷于搞形式主义官僚主义,原因何在呢?

   第一,懒政殆政者。不愿意下功夫去做实实在在的事,不愿意深入实际、深入群众去做艰苦细致的调查研究,希望坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好,希望走捷径来解决问题,于是拍脑袋决策,想当然办事,上面一张嘴,下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策,现实中根本无法落实,后续还要检查、评比、考核,下面就用各种会议、材料、数字来应付,上下配合,形式主义官僚主义就这么产生了。我们在一些地方看到的文山会海,看到的为应付各种会议、组织各种材料而兴师动众、废寝忘食的现象就是这么形成的。从办公室到办公室,从会议到会议,从文件到文件,该解决的问题依然是问题。

   第二,不敢担当者。当领导就要负责,就要担当责任。既想当领导,又不愿负责任,不愿担当,不拿出明确的工作思路,提出明确的工作任务,就靠各种办法把责任层层下推,各种没有实质性意义的指示、讲话、文件层出不穷,反正我该布置的都布置了,该交代的都交代了,该落实的都落实了,即使有问题,那也是你们下面没有干好。至于具体应该干什么,怎么干,那是你们下面的事。干好了,是上面英明,干不好是你们无能。很多部门都这么做,于是乎,文件越来越多,指示越来越繁,层层加码,搞到下面穷于应付,难以应付,不知道该干什么不该干什么,大家都在无头绪的忙,“忙”成了工作最主要的绩效。

   第三,能力不足者。对自己担负的领导工作缺乏相应的能力,既不会用老办法,又没有新思路,面对纷繁复杂的实际情况,抓不住主要矛盾,改革找不到突破口,干事找不到抓手,又不去认真向内行请教学习,还不想让别人说自己无能,没有作为,只能搞各种形式主义的东西,看着花样翻新,热热闹闹,好像每天都在干事,实则没有什么效果,劳而无功,搞得大家筋疲力尽,最后发现还在原地踏步,面貌没有什么新改变,工作没有什么新进展,老百姓也没有得到什么看得见的实惠。甚至有些还欠下一屁股债,给后面的人留下很多麻烦。

   第四,邀功请赏者。可能有人会说,作为领导,你既不愿下力气,或不敢担当,或没有能力,那就能干多少干多少好了,为什么非要搞形式主义官僚主义那一套呢?问题就在这里。如果仅仅表现为不愿下力气干事,那就是殆政或惰政;如果仅仅表现为不敢担当,那就是缺乏责任感;如果仅仅表现为能力不足,那就是无能。但最可怕的是搞形式主义官僚主义的人,还都有一个共同的愿望,就是既不想干事、不想负责,又想邀功,那就得搞出点动静。形式主义就是搞动静的,我们说的摆花架子、做表面文章、装潢门面、求轰动效应、造假数字、搞面子工程,其表现都是动静很大,没有实际效果。动静大就容易引起各方注意,特别是引起领导注意,遇上也不愿做深入调查研究,了解下情,只看表面现象的领导,就会被记上一功,成为提拔使用的资本。这种人一旦被提拔重用,就继续用这种办法提拔重用他的下级,使得形式主义和官僚主义传宗接代、源源不断。

   形式主义官僚主义存在,除了以上主观的原因,还有其客观的原因。客观的原因是这种不正之风存在的条件和土壤。没有相应的客观原因,这样的不正之风即使产生,也很难长期存在。这些客观原因非常复杂,主要的有这样一些:

   第一,体制机制缺陷。形式主义官僚主义那么不得人心,为什么还有人乐此不疲,就是因为有一些搞这种东西的人能够从中得利,尝到甜头。这就与我们干部的选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制、各项工作的成本核算机制等方面不够健全完善,不够科学有关。其实,谁都知道,形式主义官僚主义作风是很难糊弄广大群众的,在一个地方,领导做得怎么样,是干实事、求实效,还是摆花架子,做表面文章,群众最有感觉,也最清楚。如果我们在领导干部的提拔任用方面,在领导干部的工作考核评价方面,在干部决策能力的测评方面,能够多听听群众的反映,了解一下群众的想法、看法,那形式主义和官僚主义就很难存身。另外,搞形式主义也是需要成本的,而且有时成本非常高。如果我们有科学的成本核算机制,那么你花了很多钱,最后没有什么说得上的结果,恐怕也很难交账。

第二,社会环境变化。形式主义官僚主义就是一种浮躁的风气。这种东西当然古已有之,在我们党内,也可以说是根深蒂固。但在不同时期,表现会有很大不同。我们党领导的民主革命时期,形式主义官僚主义相对来讲就很少,因为那个时候,我们处在战争环境中,面对的是你死我活的斗争,环境和任务容不得你搞花架子,做表面文章,因为那会给敌人造成机会,置自己于死地。也不允许你高高在上,脱离群众,拍脑袋决策,想当然办事,因为那会造成我们离开群众的支持,会使我们做出给自己带来严重后果的工作方案和工作计划。但执政以后,特别是执政时间长了,情况就发生了变化。我们干部队伍中一些人在当了官,享受了各种待遇以后,就有了高高在上的感觉,不愿意去联系群众,不愿意去体验和了解群众的疾苦、群众的意愿,有些甚至把保官、升官作为自己的第一追求,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: ​形式主义   官僚主义  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111401.html
文章来源:《学术前沿》2018年3月上

3 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网