王勇:论中美贸易战与双边关系的未来选择

选择字号:   本文共阅读 4385 次 更新时间:2018-06-16 18:45:43

进入专题: 中美贸易战   中美关系   国际秩序   经济全球化   修昔底德陷阱   全球治理  

王勇 (进入专栏)  

  

  

摘要

   美国特朗普政府2018年3月公布“301”条款调查报告标志着对华贸易战的开始,中美经贸关系进入战略竞争新阶段,经贸摩擦的结局将对未来中美关系走向产生重要影响。本文探讨问题包括:特朗普政府对华贸易战的主要目标是什么?对华贸易战受到哪些国际与国内政治因素的影响?中美贸易战可能前景有几种?贸易战的结局将如何影响中美关系的未来走向?作者认为,特朗普对华经贸政策的调整来自于美国对中国全面崛起的恐惧不安、国内中期选举压力及特朗普本人丑闻等多重因素的影响;中美贸易战存在不确定性并可能失控升级,如两国不能加强彼此理解,恢复建立战略信任关系,中美关系有可能朝“新冷战”方向发展;中美开展在全球治理架构下的有效合作是未来两国避免掉入“修昔底德陷阱”的务实途径。

   关键词:中美贸易战 美国对华政策 中美关系  修昔底德陷阱 全球治理

  

   2018年3月23日,美国特朗普政府公布“301”条款调查报告,提出对中国输美商品加征关税,同时限制中国企业在美国市场的并购,中美贸易战正式开始。中美贸易战及其发展前景成为国内外关注的焦点话题。我们看到,中美关系呈现一种矛盾的现象,即一方面中美两国形成了高度复杂的相互依存关系,你中我有,我中有你,双边关系“剪不断,理还乱”,另一方面,两国关系的竞争性似乎在不断上升,尤其是本次“301条款”调查报告直指《中国制造2025》,美国试图削弱或迫使中国取消促进技术创新升级的产业政策。本文研究的问题是,特朗普政府对华贸易政策的主要目标是什么?对华贸易战政策受到哪些国际与国内政治因素的影响?中美贸易战具有几种前景?在中美合作与竞争关系同时存在的情况下,中美经贸摩擦、双边关系会向哪个方向发展?中美之间是否会爆发“新冷战”,促使关系回到1950-60年代的冷战时期?中美双方需要做出怎样的努力加强战略沟通,解决战略信任“赤字”的问题,引导双边关系走出“新冷战”的阴影?

   一、美国“301条款”调查与对华贸易战:单边主义还是多边主义?

   3月23日凌晨,美国贸易代表办公室公布了对华“301”条款调查报告,特朗普总统基于该报告签署总统行政备忘录,指令有关部门对从中国进口约600亿美元商品大规模加征关税,并限制中国企业对美投资并购。《301报告》认为,中国的利用外资的政策限制外国企业的所有权,如要求成立合资公司,通过股权限制与行政许可审批程序对美国在华投资企业施压,“强制”美方企业向中国企业转让技术。[2] 特朗普备忘录名为反击中国的“经济侵略”,十分危言耸听,反映了特朗普及其团队对当今世界与国际贸易秩序的扭曲看法,也是对中美关系的一个危险定位。美国执政团队的思维仍然停留在进入经济全球化之前的时期,其“美国优先”的保护主义贸易政策正在颠覆经济全球化时代形成的正常国际贸易秩序。

   中美贸易战实际上早已开始。2018年1月23号,美国对自中国进口的太阳能电池、太阳板及大型家用洗衣机征收临时性关税。3月8日,美国宣布“232”条款调查结果,宣布以“国家安全”的名义对进口钢铁制品和铝制品分别课以25%和10%的重税。3月23日,美国在宣布对华“301”报告的同时,又宣布对欧盟、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、韩国等经济体钢铝产品的关税“暂时”豁免至5月1日,该贸易制裁措施意在中国的意图更加明显,即强迫有关国家在中国问题上站队表态。特朗普2017年1月上台以来,将贸易制裁的大棒首先抡向自己的贸易伙伴,包括自己亲密的盟国,被认为没有策略与章法,现在他开始将火力集中于中国,正在形成自己的新贸易战略。有趣的是,美国公布的“豁免”清单并不包括日本,原因有几个,包括美日之间存在较大的贸易逆差,美国希望通过达成美日双边协议解决相关问题,同时也看日本政府在中国问题上如何表态。显然,美国的做法取得了预期的效果,日本政府表态称要在WTO框架下针对中国所谓的“强制”转让知识产权问题与美国采取一致的立场,至少做争端解决机制诉讼案的“第三方”出现,表达了对美国立场的支持。[3]

   特朗普政府采取的“301”条款行动,主要是依照美国国内法《1974年贸易法》,而不是WTO的相关规则。《1974年贸易法》所谓“301”条款规定,如果来自美国的商品、投资在其他国家遭遇所谓的“不公平”、“不公正”、“不合理”等歧视性对待,美国有权力终止贸易协定,采取惩罚性措施迫使他国改变政策,手段可包括终止贸易协定、增加各种进口限制等等。2017年8月,美国贸易代表办公室宣布对中国进行“301”条款调查,从美国厂商、产业协会与商会组织等机构收集信息,最后公布的调查报告集中指控中国“强迫”美国在华投资企业向中方企业转让技术,为此指令有关部门向从中国进口约600亿美元的商品大规模加征关税,并限制中国企业对美投资并购。

   美国对华采取单边主义贸易保护做法是其特朗普上台后确定的“美国优先”对外经贸政策的一个组成部分。特朗普上台伊始即挥舞制裁大棒,几乎敲打了其所有经贸伙伴,首先从其北方邻居、盟国加拿大开始,然后是南边的墨西哥,要求重新谈判北美自由贸易区(NAFTA)。加拿大公众内心愤怒,但对特朗普敢怒不敢言,他们想到的办法包括通过特朗普在佛罗里达的邻居联系特朗普及其家族成员做工作,也包括通过与加拿大经贸关系紧密的各州政府向联邦政府“喊话”。[4]

   特朗普希望在2018年中期选举中继续打“中国牌”,保住共和党在国会参众两院中的多数席位。在2016年总统竞选中,他发表了大量涉华言论,认识到在东北部、中西部十几个所谓“摇摆州”打“中国牌”是十分奏效的。所谓“摇摆州”在美国选举中成为民主、共和两党争取的对象,2018年中期选举民主党吸取了2016年大选的教训将投入更多的资源进行争夺。它主要包括两类州,一类是所谓的“铁锈地带”州,围绕五大湖地区的过去的重工业区,现在经过去工业化发展,失业率较高;另一类是观念保守的州,以农业州为主。2016年特朗普获得大选胜利,关键因素是在“摇摆州”打了“中国牌”,挖了民主党的墙角;再加上脸书、推特等社交媒体释放的大量谣言,动摇了选民对民主党候选人希拉里的信心。不过,大家知道,特朗普上台后并未马上兑现竞选时要对中国采取“强硬”的政策,他对“摇摆州”选民的解释是,解决朝鲜核危机需要中国的合作,必须把经贸问题放到一边。[5]现在对朝鲜施压第一阶段已经完成,即将举行美朝首脑会谈,中国的角色已经完成,现在可以在经贸问题上对中国施加压力,以兑现所谓的“承诺”了。

   面对美国贸易战的制裁威胁,中国方面坚决斗争,给予了强硬的回应。在美国公布“301”条款调查结果并宣布将向500亿美元中国进口商品加征高额关税的同时,中国宣布针对此前美国“232”条款调查措施,拟对自美进口的约30亿美元产品加征关税(中国估计,美方措施对中国出口至美国的钢铁与铝制品的影响约30亿美元)。与此同时,按照WTO规定,在“232”条款问题上,中国要求与美国举行双边磋商,美国表示措施有正当理由,符合WTO相关规定而加以拒绝,因此中国4月4号宣布实施30亿美元报复清单。4月4日,美国政府宣布对来自中国的1300种价值500亿美元商品征收25%的关税,作为回应,中国强调对美回应将“同等规模”、“同等力度”,针对美国大豆、高粱等输华农产品,汽车、飞机等交通工具及化工品等500亿美元的产品加征25%的关税。针对中国的反制措施,4月5日,特朗普批评这些措施“不公平”,并威胁额外对总值1000亿美元的中国进口商品开征关税,称已下令美国贸易代表办公室研究具体细节。[6]

   显然,美国301措施主要针对2015年中国政府公布的《中国制造2025》规划目标,即中方强调重点扶持的十大新兴战略产业,包括大飞机、高铁、新材料、人工智能、医药机械等等,但这只是中方的产业规划,尚未形成出口优势,受到美国制裁清单影响更大的是日韩美等在中国投资生产的跨国公司,特别是它们生产的高附加值零配件、原材料,这些零配件与中间产品主要销往美国市场。[7] 由此可以预见,在中国投资生产的外资企业下一阶段将会受到较大影响。美国延长500亿制裁清单听取公众意见两个月,也即如果双方到5月底无法达成妥协,双方500亿制裁与反制裁清单就可能得到执行。美方的最终产品清单预料须经过公众咨询和审视,约两个月后实行,中方的最终措施及生效时间尚未公布。

   美国当前在对华贸易战上采取了单边主义加多边主义“双管齐下”的做法。在“301”条款问题上,3月23日,美向中方正式提出在WTO争端解决机制项下的磋商请求,指称中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》(TRIPs)的有关规定。与此同时,在钢铁、铝制品贸易问题的“232”条款调查上,美方又拒绝中方提出的WTO框架下的磋商请求,迫使中方实施反制措施。中国商务部条约法律司负责人就美国301条款磋商请求发表谈话,指出中方对美方磋商请求表示遗憾,将根据世贸组织争端解决程序妥善处理。中国驻WTO大使张向晨指责美国违法WTO规则与美国自己的承诺。[8] 分析看来,美国目前企图采取单边与双边措施共用的“双管齐下”的打法,其动用“232”、“301”条款调查均属于国内法,虽然违反WTO成员的义务,但是,具有更大的威慑力,但同时也意识到一味采取单边主义行动,将招致主要贸易伙伴的反对,将置自己于十分不利的国际舆论地位。于是,美方请求磋商,试图为单边主义的做法加上一层符合WTO规则的“保护色”。当然,对中方来说最为有利的方式是通过WTO途径解决中美经贸纠纷,但是,美国可能没有此耐心,因为WTO争端解决机制费时费力,另外,更为重要的是WTO争端解决机制目前7个大法官中有3位法官职位空缺,目前美国阻止第4名新法官的任命,在这种情况下,WTO争端解决机制有可能空转,而给予美国采取单边措施的“借口”。中美知识产权纷争能否在WTO框架下解决存在诸多不确定因素,中国应当做好“两手”准备。

   二、美国对华贸易战目标分析

   由于奉行“美国优先”政策,特朗普上台伊始即拉开全面贸易战的架势,挥舞大棒对所有贸易伙伴进行敲打。但是,不少人都有一个疑问,美国通过发动对华贸易战究竟要达到什么目的,很多官员、专家都存在困惑。我认为,特朗普及其团队对华目标日渐清晰,从当初一味地抱怨美国贸易赤字,逐渐纳入更加长远的战略考量,也即在制定对华目标时受到了不同利益集团的影响,从而形成了以下作者称之为“一石三鸟”的对华贸易战三大目标,以满足不同利益集团的利益诉求,从而巩固自己的国内政治地位:

第一个目标,特朗普政府要求中国配合,大幅度缩减美国对中国的贸易赤字。按照美国的统计,2017年美国对华货物贸易逆差高达3752亿美元,特朗普通过发推特(美国公众给他一个称号“推特总司令”)要求中国缩减逆差1000亿元。这是一个天量数字,要求过高。他的考虑主要是针对2018年年底的中期选举,通过要求中国降低巨额贸易逆差,他可以起到增加美国出口,拉动就业的作用,从而巩固共和党在“摇摆州”的选票。根据外媒报道,美方向中国提出了几个要求:(1)要求中国大幅度增加从美国的能源进口,特别是液化天然气。美国成功进行了能源革命,已从过去最大的能源进口国变成了页岩气油的生产大国。中国成为最大的海外能源进口国家,需要美国的能源,中国的订单从沙特、澳大利亚转些到美国即可。(2)要求中国芯片进口订单从中国台湾、韩国转一部分到美国,(点击此处阅读下一页)

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