顾静:后危机时代美国应对东亚一体化方式的转型

选择字号:   本文共阅读 340 次 更新时间:2017-12-19 00:04:49

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顾静  

   【内容提要】 后危机时代,美国亚洲政策调整的一个重要方面就是应对东亚一体化方式的转型。本文通过分析美国应对东亚一体化新方式的基本内涵、核心特征及其对中国的影响,提出美国应对东亚一体化的新方式是一种“独具特色的多边主义”,具有三个基本特征:一是建立在双边轮毂体系基础上,凸显美国领导地位的有选择的混合性多边主义;二是以实现亚太地区一体化为根本目标的跨地区多边主义;三是有很强的应对中国实力上升色彩的多边主义。本文从中国与东盟关系、中日韩三边合作、中国制定参与东亚一体化政策等三个方面,探讨了该新方式对中国的影响。基本结论是,美国这项政策增加了东亚一体化的复杂性与不确定性,并对中国造成冲击和消极影响。

   【关键词】 后危机时代,东亚,地区一体化,多边主义

  

一、引言

  

   若干年后,当我们回顾历史时,以2008年9月美国第四大投资银行雷曼兄弟(Leman Brothers)破产为标志肇始的全球金融危机很可能成为世界发展进程中的一个转折性事件。这场重创欧美发达经济体的全球金融危机不仅使长期存在于发达经济体和新兴经济体①之间的贸易不平衡问题摆上谈判桌面,催生了“G20峰会”这一旨在解决全球失衡问题的新的国际经济机制,更深层的意义在于,其揭示了发达经济体与新兴经济体、发达地区与新兴地区之间权力重新分配的帷幕。世界头号大国美国与新兴经济体最为集中的地区——东亚之间的关系调整,无疑成为这场变革的焦点与缩影。美国对外战略的重心已然由大西洋移至太平洋,从欧洲移到亚洲,尤其是东亚。该地区已俨然成为美国对外战略与政策的重中之重。

   上任伊始,奥巴马政府就着手对亚洲政策进行大调整,发展至今已显露雏形。2011年1月美国著名智库战略与国际研究中心(简称CSIS)发表的《美、日、东盟三边战略对话》一文认为,奥巴马政府近期在亚洲采取的一系列具有表征性意义的举措使美国国务卿希拉里提出的美国在亚洲的“前进式部署外交”政策(forward deployed diplomacy)②逐步成形。该外交战略建立的基础有两个:一是美国与亚洲盟友和伙伴之间的紧密合作关系;二是美国在亚洲多边③制度架构中的领导地位。④本文拟就美国本次亚洲政策调整的一个重要方面——应对东亚一体化⑤方式的转型展开探讨,以期更好地把握未来东亚一体化的格局与走向,为中国制定相关政策措施提供参考依据。

  

二、美国应对东亚一体化的新方式概述

  

   在奥巴马政府之前,美国对东亚一体化一直持消极观望态度,无论是对东亚一体化的核心与主导——东盟,还是对东亚地区多层次交叉重叠、并行发展的众多多边合作机制均反应冷淡,采取不参加、不支持、不看好的消极旁观政策。

   事实上,美国对东亚多边合作的排斥有其历史原因。二战后美国在东亚建立起以其为核心和领导的双边同盟体系来维持该地区的稳定与秩序。⑥也就是说,战后美国在东亚长期奉行双边主义战略与政策。⑦冷战后,东亚在席卷全球的新一波地区主义浪潮的强势推动下,东亚一体化启动并持续推进。现如今,东亚一体化已壮大为一个不可逆转的客观现实,尤其是被美国视为21世纪最大挑战者的中国在该进程中的地位与作用不断增强。为避免被东亚一体化边缘化或是出现一个以中国为领导的东亚一体化,美国开始对其东亚政策进行反思。2008年的全球金融危机为美国转变应对东亚一体化方式提供了最后一记推力,奥巴马政府着手制定和实施新的应对东亚一体化之策。

   总体上,美国应对东亚一体化方式的转变主要体现在以下3个方面:

   第一,调整美国在东亚的双边同盟体系,推动其向多边合作体系转型。

   从现实情况看,目前美国主要通过两个途径来实现该目标。一是将其在东亚的双边同盟整合成新的多边合作机制。典型事例就是积极构建美日韩三边合作机制,强化美国在东北亚的主导地位。在过去两年多时间里,美国利用持续紧张的朝鲜半岛局势,着力推动其在东北亚的两个重要盟友——日本和韩国冰释前嫌,加强相互间的政策协调与合作,力图将美日同盟和美韩同盟整合成美日韩三边合作体系。目前采取的措施包括推动日韩在国际维和和救灾行动中实现制度化合作、召开美日韩三边外长会议、提议建立美日韩三边防长定期会晤机制及积极推动美日韩三边联合军事演习的达成等。二是在原有同盟体系基础上,积极与东亚其他重要力量发展伙伴关系,并将盟友和伙伴整合起来,构建新的多边合作机制。具体来说,奥巴马政府通过频繁的高层造访,对东亚进行全面接触。围绕中美关系调整这个重心,美国深化了与东亚盟国的关系,巩固了与新加坡、马来西亚、文莱的友好关系,改善了与印度尼西亚、越南、柬埔寨、缅甸的关系,发展了与老挝、蒙古国的关系。希拉里是第一位在其任期第一年就出访东亚全部4个条约同盟国(treaty allies)⑧的美国国务卿,奥巴马是第一位与东盟所有10个成员国领导人会面的美国总统。在强化同盟关系和发展伙伴关系⑨的基础上,美国积极构建新的多边合作机制,实施了推动美中日三边对话,举行美、日、东盟三边战略对话等举措。

   第二,一改长期以来对东盟的忽视,着手建立与东盟的各种制度性联系,将其提升为美国在东亚的全面合作伙伴。

   东盟不仅在东亚一体化中担当着“核心”和“主导”的角色,也是迄今东亚唯一的多边合作组织。可以说,美国对东盟的态度直接反映出其对东亚一体化的态度。在奥巴马政府之前,美国与东南亚的接触仅限于与单个国家建立双边关系,而与作为东南亚一体化现实载体的东盟未建立任何联系。换言之,以往美国在东南亚只存在对单个国家的双边关系,缺少对整个东南亚地区的多边关系。

   奥巴马上台之后,这一状况被彻底改变。首先,美国积极搭建与东盟的各种制度性联系。2009年11月,奥巴马在新加坡出席亚太经济合作组织(简称APEC)领导人会议的间隙与东盟领导人举行了首次峰会,建立起年度“美国—东盟峰会 / 领导人会议”机制。希拉里是第一位访问东盟秘书处的美国国务卿和内阁成员。更为重要的是,在经过漫长的等待后,美国终于接受东盟的邀请,于2009年7月正式加入《东南亚友好合作条约》这一由东盟设立的东南亚地区行为规范,宣告美国与东南亚关系进入一个新的历史阶段。此外,美国还在东盟秘书处派驻常设外交机构,任命了首位美国驻东盟大使,并在现有《美国—东盟贸易和投资框架安排》基础上,积极推进与东盟的自由贸易协议谈判,即构建美国与东盟之间的“东盟 + 1”机制。由此,美国与东盟关系进入全方位接触与发展的快车道。

   其次,美国调整了接触东南亚的方式,将东盟提升为美国在亚洲的全面合作伙伴及政策支撑点,突出相互关系的平等性。美国东亚及太平洋事务局副助理国务卿、美国东盟事务大使斯科特·马歇尔(Scot Marciel)在其“美国对东盟政策”主题演讲中多次强调:美国希望成为东盟所代表的东南亚的伙伴,想倾听东盟的观点和想法,而不是发号施令,告诉东盟做什么,并表示美国愿意将双方关系提升到战略高度,支持东盟一体化及其在东亚地区架构中的中心地位。⑩

   第三,改变以往对东亚一体化的消极旁观政策,转向与之积极接触并有选择地参加东亚多边合作。

   东亚一体化从1997年启动至今,呈现出“以东盟为核心和主导、多层次{11}地区合作机制交叉互织、并行推进”这样一种发展模式。东亚现有的子地区{12}层次的一体化主要有东南亚的东盟一体化和东北亚的中日韩三边合作进程,地区层次的一体化主要包括建立在3个“东盟 + 1”基础上的“东盟 + 3”机制{13},跨地区层次的一体化则包括东亚峰会{14}、“东盟 + 6”{15}和“东盟 + 8”{16}等制度框架,合作结构如图1所示。

   在观望与斟酌多年后,美国最终选择了“东亚峰会”这一机制加入东亚一体化。2010年10月30日,在越南河内举行的第五届东亚峰会上,美国与俄罗斯{17}一道被吸纳为东亚峰会的正式成员。此前,出席峰会的美国国务卿希拉里在夏威夷发表了其上任以来关于亚洲政策的第二个重要讲话。她在讲话中指出,东亚峰会“为合作打开了一个关键性的新渠道”。{18}今年10月,奥巴马总统将亲自出席在印度尼西亚举行的第六届东亚峰会。此外,美国积极参与并支持东盟防长扩大会议{19}这一新的东亚多边安全合作机制。同时,美国主动介入湄公河流域的开发,与泰国、越南、柬埔寨、老挝等湄公河下游国家建立起 “美湄合作机制”(the lower Mekong initiative)这一所谓的“小多边合作机制”{20}。

  

三、美国应对东亚一体化新方式的基本特征

  

   通过以上对美国应对东亚一体化新方式的概述,不难发现:一方面,该方式的核心为“多边主义”;另一方面,美国在东亚推行的“多边主义”又有其独特之处。具体来说,美国应对东亚一体化的“独具特色的多边主义”新方式具有以下3个基本特征:

   第一,该多边主义是建立在双边轮毂体系基础上,凸显美国领导地位的有选择的混合性多边主义。

   根据美国国际关系学者约翰·杰拉德·鲁杰(John Gerard Ruggie)对“多边主义”的经典定义,其有3个基本构成要素。首先,“多边主义”是涉及3个或3个以上国际行为体之间关系协调的一种制度形式。其次,不论从利益导向,还是从适用情景上说,“多边主义”的协调原则都具有“去特殊性”特征,即它考虑的是成员共同的利益诉求和一般情况。再次,在实践中,“多边主义”具有两个基本特征:一是在某一行为范围内,如维持世界和平或地区安全,成员之间的“不可分割性”(indivisibility){21};二是成员对“扩散性互惠”(diffuse reciprocity){22}的共同预期。鲁杰认为,正是因为具备上述3个要素,“多边主义”才能把相互独立的各个民族国家“凝聚”在一起,形成各种“多边合作”机制和组织。{23}

   二战后,美国对外政策总体上呈现单边主义与多边主义交替占主导的格局,对待多边主义长期是模棱两可和高度选择性的,具体到亚太地区则是长期奉行所谓的“双边主义加‘照单点菜式多边主义’”(Bilateralism Plus ‘Multilateralism à la Carte’)。{24}在冷战结束后的一段时期,获得“一超”地位的美国一度热衷于单边主义,多边主义式微,但举世震惊的“9.11”事件使二者关系再次发生调整,尤其是2008年全球金融危机之后,美国开始大力推行多边主义,东亚是其关注的重点地区。目前,美国在东亚推行的多边主义仍旧保持其二战以来形成的以美国的利益和需要为考量、有选择的混合性多边主义{25}特征。具体来说,美国以其既有的东亚双边同盟体系为基础,通过发展与东亚盟友和伙伴之间的紧密关系来构建或参与东亚多边合作机制。本质上,该多边主义是一种美国担任“领导”(leader),其东亚盟友和伙伴做“追随者”(followers),保留美国的“例外性”,在相互依赖关系和利益分布上不均衡的多边主义。

第二,该多边主义是以实现亚太地区一体化为根本目标的跨地区多边主义。 (点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《开放时代》 , 2011 (7) :67-76

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