彭念:中国构建陆海兼备的新安全格局

选择字号:   本文共阅读 678 次 更新时间:2014-05-25 10:00

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彭念  


“亚洲的事情,归根结底要靠亚洲人民办;亚洲的问题,归根结底要靠亚洲人民来处理;亚洲的安全,归根结底要靠亚洲人民来维护。”中国国家主席习近平21日在亚信峰会的主旨讲话中,用三个“归根结底”直接、明确地向外界传递出亚洲新安全观的总体思路。

在当前亚洲经济增速放缓、领土争端激化的严峻形势下,亚洲急需新的安全理念,来推动亚洲的持续繁荣,造福亚洲人民。在此背景下,亚信峰会适时召开,可谓意义重大。

然而,亚信峰会的召开却引起美日的不快。日本《每日新闻》21日评论称,中国提出“亚洲的安全问题由亚洲人处理”,这是旨在将美国不是正式成员的亚信组织作为新的安全保障磋商场合,制造出一个美国无法参与的新安全框架。美国《华盛顿邮报》则称,北京希望利用亚信峰会凝聚亚洲国家和广大发展中国家,削弱美国等西方国家在全球事务中的角色。

美国总统奥巴马上台之后,明显加强在亚洲地区投放战略资源的力度。美日、美韩、美菲同盟关系不断推进,美缅关系切实改善,美印关系持续发展,美国积极参与东盟地区论坛、美国与亚太国家的香格里拉对话,以及美国与盟友之间的机制化联合军演,这些举动将美国的势力进一步渗透至亚洲的每个角度。

乌克兰危机爆发后,美俄之间的争斗开始走向前台。分析人士认为,美国会将战略资源倾斜,以应对强硬的俄罗斯。但从目前美国的反应来看,美国并没有将战略资源大幅倾斜至东欧地区。除了打口水战、外交战,引诱欧盟与俄罗斯争斗以外,美国并没有大张旗鼓地与俄罗斯干仗。

与此同时,美国对亚洲事务的关注力度丝毫未减。继奥巴马访问亚洲四国,承诺提供安全保障之后,美国又支持安倍政府解禁集体自卫权,在菲越与中国的海洋领土争端中对中国放狠话。美国还急急忙忙地与新任印度总理莫迪修复关系,以其更好地推进美印关系的发展。美国的这些举动很明显地表明,即便美国目前国内问题缠身,但对亚洲事务,美国绝不含糊。

面对美国亚太政策的冲击,中国的新领导层一直在寻求破解之道。此前,习近平出访东南亚国家时,提出建设“海洋丝绸之路”计划,显示出中国尝试通过经济利益的绑定来构建海上安全机制。这对于正陷入海上领土争端的中国显得尤为必要。

而此次由中国主导召开的亚信峰会,陆上国家,尤其是中亚国家占据多数,这表明在制定海上安全机制之后,中国迫切地希望在陆上安全方面构建协商平台及运行机制,以构建起海陆兼备的安全合作平台及沟通机制,切实维护中国海陆安全。

近期,中国国内的恐怖袭击事件逐渐增多,北京、上海等地反恐警戒级别提升,反恐演练加强。这种态势逼迫中国要在掐断反恐源头方面下苦功夫。此前,上海合作组织在打击恐怖主义,尤其是在联合中亚国家,切断恐怖主义势力源头方面取得一定成效。但这些成效还不足以确保中国边疆、甚至内地的国内安全。

此次亚信峰会宣言强调,国际社会应该按照《联合国宪章》宗旨和原则,共同打击所有形式的恐怖主义,支持全面落实《联合国全球反恐战略》。强调有必要共同限制恐怖和极端思想的传播,有必要推动国际宗教和种族包容、对话和理解。

宣言将中国更加重视掐断恐怖主义源头的战略考量凸现出来。考虑到与会国中多数均是恐怖主义势力较为活跃的国家,宣言的这一番话必将引起与会国的高度重视,这对于中国联合相关国家共同打击恐怖主义很有必要。

总体而言,在中国国内反恐压力增大,中国外部海洋领土争端激化的严峻形势下,中国借助亚信峰会的平台,向世界传达出中国的新安全观,有利于缓和目前严峻的外部安全形势。

不过,要想将亚信峰会打造成中国自己主导的地区组织,在目前来看很难实现。这从与会国没有囊括日本、韩国、印度等亚洲大国就可看出。因此,当下最紧迫的任务仍然是展示中国构建地区安全机制的积极姿态,好好补上地区安全机制缺失这一课。

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