莫于川:推行权力清单,不等于“依清单行政”

选择字号:   本文共阅读 1069 次 更新时间:2014-04-26 08:12

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莫于川 (进入专栏)  

党的十八届三中全会《决定》提出了推行权力清单制度的要求之后,许多地方和部门积极探索实践,并取得一些改革成效,但也存在一些模糊认识,记者就此采访了中国行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川。
记者:十八届三中全会《决定》论及如何形成科学有效的权力制约和协调机制时,明确提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。如何认识推行权力清单制度的意义?
莫于川:推行权力清单制度的根本目的是,廓清政府机关行使公权力、干预私权利的边界,建构符合现代市场经济规律和现代法治发展要求的政企(政社、政民)关系,从而约束行政权力、保障公民权利、服务社会大众、建设法治政府。而且以此为基础和示范,全面完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,更有助于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,从而实现良法善治,建成法治中国。
记者:权力清单是什么?具有怎样的法律效力?换句话说,如何认识行政权力清单的角色功能?
莫于川:按照依法行政的基本法理,各级、各类行政机关实施行政管理、开展行政执法、行使行政权力、提供行政服务,都应在法定范围内行使。但由于行政管理和行政执法的广泛性和复杂性,法定范围往往非常广泛、分散、模糊和多变,不易明确把握,这就给规范有效地依法行使行政权力带来困难,也容易出现越权、滥用、失职、缺位、错位。
于是,人们就在法定范围内进行梳理,根据阶段性的政策考量进行适当调整安排,形成并公布了行政权力清单。它是具有双向指导功能的规范性文件,既为行政机关依法行政提供了约束尺度,也为企业、公民依法办事提供了诸多便利。行政权力清单一般是由各个行政机关自行梳理之后公布的,其性质类似于一种办事指南、行政规程或行政程序手册,它们合法有据、简明显目,方便使用。
记者:完善权力清单制度,是不是意味着以后只能“依清单行政”?
莫于川:在改革实践中不能把具有丰富内涵的现代依法行政,形而上学、简单僵化地解读和操作为“依清单行政”。
推行权力清单制度有4点要求:其一,依法清理行政权力事项;其二,编制行政权力运行流程图;其三,公开行政权力清单和运行流程;其四,根据实践动态地调整清单和流程。应当按照统一部署、上下联动、同步开展、分工清理、慎重公开、动态调整的原则稳健地推进上述步骤。
根据历史经验,在推行行政权力清单制度的进程中,须谨防权力清单随意、滥用、异化等现象。梳理和公布权力清单必须谨慎、规范、依法进行,不能借机把不在法定范围内的行政权力揽进来,把法定范围内的自身职责推出去,切忌变相为不依法定权限和程序进行的“立法、修法”。
由于现代依法行政的“法”字具有丰富内容,除了由宪法、法律、法规、规章等诸多法律文件确定的实体法规范和程序法规范之外,还有立法目的、立法精神、法律价值、法律原则以及特殊条件下的社会公德和当地习惯构成的条理法规范,在行政实务中应全面认知和充分遵行这样丰富的法规体系,当然也要重视作为锦上添花、简便工具的“权力清单”。
正因为如此,在推行权力清单制度的进程中,须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则,同时还宜梳理并公开“非权力清单”,例如行政指导、行政合同、行政资助、行政奖励、行政服务、行政信息等非权力行政方式的适用范围和行使要求,使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使,全面发挥出清单制度的应有功用,助推法治政府和服务性政府建设。
莫于川,中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任,中国人民大学法学院教授、博士生导师。中国行政法学研究会副会长。
来源:《人民日报》2014年4月23日第17 版。

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