葛剑雄:政协应突出“政治”协商

选择字号:   本文共阅读 2401 次 更新时间:2014-03-04 10:03

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葛剑雄 (进入专栏)  

 

全国政协常委会开到28日结束,3月3日起开政协大会。今天上午一直在接受媒体采访,直到12:40的饭点。

今天上午,不少记者问我对"昆明恐怖事件"的看法。对这种恐怖活动,我是坚决谴责的。如果你今天容忍、同情这样的现象,以后就会发生到你头上去。但在这个过程中,我觉得第一要依法,第二,相关的信息要公开。现在为什么有些人还觉得有批评的余地,就是他们觉得,你提供的信息他不相信。就算你在处理事件的时候有不妥当的地方,也应该公开,要相信民众有区别真相的能力。

"两会"期间发生这样重大的事件,应不应该因此改变日程?我觉得也不会。首先要看这事件是偶然的还是蓄意的。若是蓄意的,"两会"肯定会关注,关注这事件的根源是什么,同时也应该检讨处理过程是否应该做得更好。但相对于整个国家,这事件还只是一个局部。但媒体关注它也是正常的,若是它背后深层次的原因已经影响到国家的安全,影响到改革的进程,当然应该提到议程上讨论。若只是局部事件,新疆或云南开人代会的时候,大概就要讨论这个事件。如果真的认为这个事件已经影响到整个国家,那我们也会提出临时的动议,要求参与议程。

有些人对政协开会的规则不清楚。开"两会"全体会议之前,人大和政协都分别开了常委会,为全体大会做准备,包括程序性的,也包括实质性的。比如说:政协去年一年的工作报告,通常是主席做的,但原则上讲,是代表常委会的意见,因此稿子不仅需要在主席会议上通过,还要在常委会上通过,其中也包括一些人事问题。大家会有疑问:为什么你们政协会议的程序是倒过来的呢,主席会议上已经撤销了一些委员的资格,为什么再交常委会通过呢?

其实按照原来的规定,以前是常委会才能决定要不要撤销政协委员的资格,或者是否同意他们辞去政协委员的资格。但是常委会不是经常开的,一个季度才开一次。但腐败等问题却随时可能发生。比如有些政协委员已经被审查了,但常委会还要两三个月后才开,这样造成的影响就很不好。要是对他们实行法律程序,他还是政协委员。顶着"政协委员"的头衔被判刑,这也不妥当吧。因为对人大代表是有规定的,要逮捕是需要经过人大批准的,政协委员虽然没有这个规定,但在程序上都是比照人大代表来处理的。所以我们在前些年通过了一个决议,授权主席会在常委会闭幕期间,可以先处理,然后报常委会追认。这次开会期间,就有四位前政协委员在开大会之前就已经被主席会撤销资格了,这次又在常委会通过了。

我们政协里有一句话:年委员,季常委,月主席。一般的委员是每年开一次大会,常委一年开四次,正副主席要开办公会议,一般每个月开一次。这就联系到我多年来的一个提议,政协应该适应"深入改革"的形势,政协本身也需要改革,使它承担的任务、活动的规范和它的功能相适应。由俞正声担任主席以来,的确是有很大的进步的,比如,他新创建了一个"双周协商会"的制度,每两个礼拜开一次协商会,作专题协商,比如已经开过的"建筑材料"专题的会议,邀请委员、常委以及有关专家和政府相关部门的人一起来,围绕这个专题协商,讨论解决方案。而且据我了解,俞主席每次会都是参加的。这样就比以前要好得多。

但是我觉得还不够,还需要更进一步。主要是在两个方面:一,重大紧急的问题,可以不受这个日程的影响,视情况增加。二、更重要的是,政协,需要突出的是"政治"协商。同样的问题,比如在"建筑材料"这个议题上,相关的专家学者比你知道得多,光是作为学术讨论,或者是经营管理的讨论,政协并没有什么优势。如果是作为政治协商,跟政府协商,这种事应该由谁来管,是安监局管,还是建设部管,如何管,管的指导原则是什么,管的相关的法律法规是什么,那么同样是这个主题,就上升到政治层面了。如果讨论这个问题,仅仅是讨论用什么材料更节省,什么材料寿命长,那不叫"政协",因为不是政治层面的。我们现在谈政治,往往一讲就片面了,一讲政治就是谁来领导,就是社会制度,就是哪个党管理、选举啊什么的。当然,那也是政治。但平时日常的对公众的管理,也是政治。在这个层面上,协商的空间还很大,而且也的确是可以协商的,协商之后产生的效益也是很大的。有机会我会提出可以协商的具体的题目。

政协从数量上看有两三千人,好像很多,但是从我们国家十三亿人口来看,和从面临的问题来看,这个数量不算多。常委会一年开四次,看起来比一般的委员多,但从常委会承担的任务来看,开会的次数不算多。但这又矛盾了,常委基本上都不是专职的,各人都有自己的工作。如果要参政议政,就应该做调查研究,了解情况,解答问题,包括接见媒体。所以我一直主张,政协委员应该专职化。当然,专职化之后,就不需要那么多委员了。第一步可以部分专职化,也可以试行委员的轮值制度。在这届委员期间,你就抽出几个月来,专心做政协工作,比如在我们教育界里面,每一天都有人轮值。这段时间,我可以接电话,可以做计划,调研个题目,这样比每年开个会好很多。还有些人是专职的,就是五年期间来政协全职上班。这样政协的作用会更大。当然专职要有个比例。

同样,"人大"也应该一样。这样老百姓才知道自己选的人大代表在哪里,而不是这个代表在住院,那个代表在上课。百姓有什么事反映不到人大代表那里,只能交给工作人员,这是不行的。这个应该是完全做得到的,不影响国家的政治制度。

我一直讲,我们国家搞改革,要利用好现有的资源:政治资源、制度资源、法律资源。现在有些人动不动就叫"我们要立法",你不如先找找看,现有的法律里面,有没有这方面的内容,若是有了,干嘛要重复立法呢,说不定还会两个法律打架,其实现在已经有这样的情况了。




中国政协委员、复旦大学图书馆馆长 葛剑雄 先生口述,薛莉整理



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