余东晖:防空识别区折射美中战略之争

选择字号:   本文共阅读 415 次 更新时间:2014-02-10 15:23:10

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余东晖  

    

   中评社华盛顿2月9日电(记者 余东晖)美国对中国设立防空识别区的举动反应之快之强烈,在美国针对中国外交举动做出反应的历史上也不多见,近期借由日本炒作中国准备将防空识别区扩大之南海,美国掀起了新一波的对华批评与施压。美国国务卿克里7日会见来访的日本外相岸田文雄时重申,美国既不承认也不接受中国宣布的东海防空识别区,美国无意改变在本地区的行动方式。中国外交部很快回应:美国早在60多年前就划设防空识别区,美方有什么资格对中方行使正当合法权利说三道四?!

   美国所以强烈反对中国设立防空识别区(ADIZ),第一是担忧中国此举意在挑战美国在西太平洋的主导权,也就是美国所说的现状,以及与之相伴的国际空域飞航自由;第二是担心中日防空区重叠,双方飞机频频出动执法,又没有互相沟通渠道和危机管控机制,万一出现意外升级为冲突,将对日有盟约义务的美国拖入与中国打也不是、不打也不是的两难境地。

   这就是为什么过去几天,美国高官克里、罗德斯、拉塞尔频频对中国设立东海防空识别区表态,美国国务院发言人哈夫甚至在没有确认消息的情况下,凭借日本媒体报道中国准备将防空识别区扩大至南海,就指责中国从事“挑衅性的单边行为”。

   克里在会见岸田文雄时强调美国一如既往地坚持美日盟约的义务,称这种义务包括了东海,这比以前美国高官只说美日安保条约适用于钓鱼岛实际上更进一步。他甚至口误说成美日盟约义务包含南海,足见其对中国可能扩大防空识别区至南海之忧心。他说,美国既不承认也不接受中国宣布的东海防空识别区,美国无意改变在本地区的行动方式;不尊重国际海洋法规定的航海与飞行自由,就不可能维护亚太的繁荣稳定。

   岸田文雄称,日中基于共同战略利益的互惠关系大方向没变,但鉴于中国试图通过胁迫和威吓的方式改变尖阁群岛(钓鱼岛)和南海的现状,日方同意冷静和坚决应对。特别是防空识别区,日本不能接受,永不容忍威胁民航飞行安全的行为,并要谨记中国将类似措施扩大到其它地区的可能性,日美同意继续密切监控事态发展。

   日本外相的表态透露出美国已经向日本施压,要求日本在防空识别区要克制冷静的讯息,相信克里访问北京时,也会向中方传达要求中方克制冷静的讯息。其实明眼人都看得出来,中方设立东海防空识别区主要是针对日本,出于捍卫领土主权主张的需要,在执法过程中一定会保持克制,没有人真的愿意发生擦枪走火的意外事件,以往中日双方飞机在钓鱼岛上空巡航的你来我往,已经表现出了这种自我克制。现在的问题在于,如何建立避免事故的行为规范,与化解危机的机制渠道,相信克里也会向北京方面发出这种呼吁。

   中方最不满的是,美国一方面说在钓鱼岛主权问题上不选边,另一方面又不断强调美日安保条约适用钓鱼岛,此次克里更是扩大至整个东海。一方面美国60多年前就设立防空识别区,日本早在1969年就设立防空识别区,后来还扩大到距离中国海岸线只有130公里,另一方面对中国设立同样性质的防空识别区大为光火,甚至派出军机测试中方反应。一方面美国国会没有批准联合国海洋法公约,另一方面要求中国按照联合国海洋法公约办事。这些在许多中国人看来,就是双重标准和拉偏架。

   克里此次访华一定会跟中方重申在主权问题上不选边,但要求中方不要采取胁迫和威胁动武的方式改变现状,呼吁通过外交途径以对话处理纷争,但如果美方不在约束日本方面做出“再保证”,或者继续高调指责中国设立防空识别区的行动本身,恐怕中方对美日联手遏制中国的疑虑就不会减弱。

   卡内基国际和平基金会副总裁包道格对中评社记者说,克里访华的真正原因是想平衡奥巴马4月份不会去访问的国家,奥巴马4月份会去日本、菲律宾、马来西亚,韩国也应当去,但还没设定日程,因此克里也去首尔,显示美国和他本人对亚太再平衡的承诺。他相信,克里会坚持美国在东海和南海问题上的标准声明,这会被中国看成是站在日本一边,但在钓鱼岛这个特定问题上不选边与强调支持盟友日本及其管理的地盘是有细微差别的。包道格期待,克里会鼓励中日双方寻找机制来管控紧张,防范升级,那将是他谈话要点的重要元素。

   由此可见,中国不应当对克里此访抱有太高期望,但机会并非完全没有。克里此行一定会敦促中国为解决朝核问题发挥更大作用,如果美方愿做条件交换,通过约束日本,换取中国在朝核问题上的进一步合作,并通过促成“六方会谈”重开,为中日高层对话另寻机会,另辟蹊径,不失为缓和中日紧张关系的办法。

   中日钓鱼岛之争或者东海防空识别区之争,归根结底是中美在西太平洋地区的战略之争。美中之间没有战略互信,日中之间的东海之争也不会有消停之日。美中之间建立战略互信是艰难而漫长的过程,但克里访华时进行“战略再保证”,双方传达加强战略互信,美国不想遏制中国,欢迎中国和平崛起,中国无意挑战美国在亚太地位的讯息是必需的,有所行动更是必要的。

  

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