阮思余:公交改革最重要的是公共服务的回归

选择字号:   本文共阅读 345 次 更新时间:2013-10-21 22:19:10

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阮思余  

  

   最近几年,珠三角地区的公交管理出现了一种新的趋势,这就是原来的民营化回归国有化。为什么会出现珠三角公交的国有化回潮?实际上,国有化本身就宣告了公交民营化改革道路的失败。是不是国有化就可以解决这一问题?现有的争论似乎更多停留在国有化与民营化的问题上。问题的关键不是国有化与民营化。国有化与民营化只是具体的运营模式的问题。问题的关键是,我们需要什么样的公交服务?围绕这一问题,我们需要追问:现有公交系统存在哪些问题?如何规避这些问题?改革的方向何在?因为简单谈国有化、民营化会遮蔽我们改革的方向。

   就此而言,我们必须回到一个最为根本的问题,这就是要强调公交在城市经济、社会发展中的基础性作用。公交必须回归它的公共服务这一最为基本的特征。公交不能成为一些企业、利益集团谋利的工具。公交存在的目的不是为了营利。它最重要的职能是要为社会提供一种便利人们出行的基础性服务。谁来保障这一基本职能不被扭曲?在发展中国家,当然首先是政府必须要认识这是它不可推卸的基本职责。而民营化改革恰恰就是政府逃避、推卸、漠视了这一职责。

   如果梳理公交民营化存在的问题,我们不难发现,当前的公交民营化实际上是政府在财力不足、公共服务滞后的年代,简单向社会甩包袱的结果。时至今日,民营化暴露出来的问题越来越严重,已经没法再支撑下去。这些问题主要包括:第一,公交系统缺乏统一规划。在简单按照线路运营的模式之下,整个东莞市的公交系统缺乏一个系统的规划,更没法形成一个快速、立体的公交网络。第二,各运营公司都是利益至上。为了生存、盈利,各运营公司必然以追逐利益作为最重要的目标。甚至同一公司的前后司机为了抢客,也矛盾不断。这些都说明公交公司、司机都是在追求利益最大化。第三,不合理不合规的运营缺乏有效的监管。对于随意变化线路,节假日随便涨价,服务态度恶劣等现象,目前几乎都处于无监管状态。

   既然民营化改革已然失败,未来的改革将如何推进?这是我们需要重点考虑的问题。具体来说,改革的基本思路如下:

   首先,要强化科学合理的规划。在民营化时代,公交系统基本上没有什么系统性、前瞻性的规划可言。要改变民营化时代无规划、乱规划的格局,就必须强调规划的合理性,科学性。既要保障公交覆盖的广泛性,又要提高服务的高效性、稳定性、可持续性。对于公交这种涉及全市人民切身利益的大事,只能是由政府出面来统筹规划,而不能是放任自流。

   其次,要真正问计于民。当然,一个科学合理的规划需要经过充分的调研,反复的论证,不断的修正。而且要向社会广泛征求意见。不能只是政府单方面的决策。尤其是向公交这样涉及到绝大多数人的出行问题,必须问计于民。而且要充分吸收、消化、综合各方面的意见。而不只是走过场。只有真正做到问计于民,公交改革才能真正获得社会支持。

   再次,要有足够的财政支持。再好的规划,还得要能够真正实施。这就涉及到政府的财政支持。之所以早期的公交系统都纷纷走上民营化之路,一个重要的原因就是政府财力支持不够。没有充分的财力支持,完全交给市场去运作,加之,既没有监管,又没有有效的激励机制,必然导致各运营公司之间的恶性竞争。要保障公交系统的有效运营,不能没有稳定的财政支持。

   此外,要有有效的监管。公交民营化时代,监管极为乏力,可以说基本上处于一种无政府状态。否则就不会出现前述公交运营的种种乱象。在这一时期,政府也基本上放弃了对公交的监管。导致问题越来越严重,乃至无法维持下去。不管是国有还是民营,政府的监管职能只能强化,不能削弱。有效的监管是保障公交高质量服务的关键。

   最后,广泛的公众参与。在民营化时代,公交就是各公司的独角戏。不仅政府监管乏力,普通公众参与亦明显不够。实际上,对于每天都乘坐公交车的乘客、普通市民来说,他们对此应有一定的发言权。因此,如何保障公众的参与权,包括参与总体规划的设计,线路的设计,运营模式的设计,及时发现运营过程中的问题等等,这些都是公交改革必须要考虑的问题。公交服务就是为了这些最为普通的市民服务,在决策的过程中,不能没有他们的声音。可是,现在让市民参与公交改革决策的还真不多见。

   总之,公交改革是一项涉及全市人民切身利益的大事,也是一项复杂的公共服务改革。政府必须要花大气力做好统筹规划。当然在这一过程中,必须要注重问计于民、社会的参与、公众的声音。同时,新的运营模式必须在增加财力支持的同时,强化政府的监管。未来的改革必须在这些方面齐头并进,才能使公交真正回归公共服务的特性,也才能真正获得广泛的社会支持。

   2013年10月21日完稿

  

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