陈宝成:三把火能否烧出独立调查报告

选择字号:   本文共阅读 661 次 更新时间:2013-06-04 08:40:32

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陈宝成  

  

  从5月31日到6月3日,短短四天之内,黑龙江、辽宁、吉林相继发生火灾或爆炸事故,造成的伤亡和损失惨重。社会公众期待在严查这“三把火”的过程中,各级检察机关能有所作为、及时依法参与惨剧调查,并公布独立调查报告,以儆效尤。

  5月31日,黑龙江省林甸县花园镇中储粮黑龙江林甸直属库发生火灾,造成78个储粮囤中的4万吨粮食过火,直接损失近亿元。

  这次火灾发生在中央巡视组进驻中粮储总公司后四天,因此引起广泛关注和联想、质疑。此前据中储粮官网披露,5月27日,根据中央巡视工作统一部署,中央第一巡视组进驻中储粮总公司开展巡视工作。

  很多网民由此联想到《天下粮仓》中的“火龙烧仓”一幕并强烈质疑火灾真相:潘世贵为掩罪证,指使人放火烧仓,形似火龙所为,米汝成因奏折拟定不当,摘顶入狱。俾女柳含月巧计暗示刘统勋。案破,潘世贵自杀,米汝成出狱。

  尽管后来官方调查和媒体披露的火灾情况与影视作品的相关情节无关,但质疑声并未随之消散。

  一波未平,一波又起。6月2日14时30分左右,辽宁大连石化公司位于甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火,造成2人受伤,2人失踪。

  冰冻三尺非一日之寒。据媒体统计,大连中石油4年内至少发生6起事故,曾引发国务院问责。这6次事故分别是:

  2010年7月16日,大连新港一艘30万吨级外籍货轮在卸油过程中操作不当引发输油管线爆炸和原油泄漏。

  同年10月24日,大连新港码头油库“7•16”爆炸事故现场拆除曾着火油罐时引燃罐体内残留原油。

  2011年7月16日,中石油大连石化分公司厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器泄漏着火。

  当年8月29日,中石油大连石化公司发生柴油罐起火事故。

  当年11月22日,大连大港集团油品码头海滨北罐区31、32号两个十万吨级原油罐因雷击密封圈着火。

  事故频发的背后,人祸因素凸显。2011年11月,国务院曾认定包括“7•16”爆炸火灾等在内的4起事故均为“责任事故”。

  谁也不曾料想,更大的灾难还在后面。6月3日,吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业有限公司因液氨泄漏引发爆炸。截止当日16时25分已有119人遇难。事故搜救仍在继续,真相调查有待呈现。

  上述事故频发的同时,舆论对真相的追问将会持续,公众对渎职的质疑也将继续。但社会更应期待,检察机关能积极作为,依法及时介入事故调查,并尽快通过媒体公布每一次事故的独立调查报告。

  近些年来,舆论和社会公众高度关注的各种事故,也进入了检察机关的视野。

  2006年,因矿难事故频发,检察机关探索介入重大责任事故违法事件,最高检和监察部、国家安监总局联合出台《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》。这曾被检察系统内部视为“拓展法律监督空间,通过法治手段遏制重特大事故频发势头”之举。

  2007年,最高检察院出台《人民检察院<关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定>的实施办法》,更加明确了相关做法。

  2010年,最高检察院检察长曹建明向全国人大常委会作《关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》时介绍,2009年11月至2010年8月,检察机关加强与行政机关在重大事故调查处理中的协调配合,同步介入1657起重大安全生产事故、重大食品药品安全事件调查,立案侦查事故涉及的渎职等职务犯罪案件707件944人;行政执法与刑事司法相衔接、检察机关同步介入重特大事故事件调查、重大复杂案件专案调查等逐步形成制度。

  2011年,检察机关同步介入重大事件已成常态。在当年发生的多起食品安全、动车事故、泄密事件、公招猫腻事件中,检察机关都在第一时间介入,调查事件背后是否有失职渎职的职务犯罪。

  检察机关的上述努力,让社会公众感受到了法治的具体进步。但也有检察系统人士撰文指出,检察机关介入重大责任事故调查有待提高独立性,应赋予检察机关独立调查权,在法定职权范围内独立开展调查,不受行政机关、事故调查组干涉,并建立检察机关独立认定职务犯罪责任机制。

  另据《半月谈》披露,中国安全责任事故背后,基层安监人员渎职现象严重。时任最高检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松曾分析,重大责任事故渎职人员多集中在基层:科级以下基层行政执法和监管部门占立案数的37.56%,“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题,涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节”。

  安全生产,人命关天。随着信息时代的高速发展,每一次热点事故的背后,社会公众对真相的追问几乎都会形成新的舆论热点。与此同时,负有法律监督职能的检察机关多会第一时间表态:抽调人马组成调查组深入调查。

  但真相不能止步于起点。纵观以往此类事件的处理,舆论似乎再也无法继续追问真相,公众也很少见到检察机关就某一个案发布调查真相,这不能不令人扼腕。

  回到新近这三起事故上来。短短四天黑辽吉三省先后发生三场大规模爆炸、火灾,而尤以吉林德惠事故的伤亡最为惨重,令人痛心。社会公众不能不再三追问:事故真相究竟怎样?背后是否存在渎职?何人应为此负责?

  有作为才能有地位,检察机关应以此为契机,依法全面介入事故调查,并能独立调查基础上公布相关调查报告,并从严查其中的渎职问题,追究相关责任人的责任,从而提高检察机关的公信力。(来源:财新网)

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