汪玉凯:要从国富优先转到民富优先

——汪玉凯教授谈公共治理变革与创新
选择字号:   本文共阅读 310 次 更新时间:2013-04-17 23:34:10

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汪玉凯 (进入专栏)  

  

  中国梦的基本内涵是国家富强、民族复兴、人民幸福。我国现在已经是全球第二大经济体,在国际社会中的影响力越来越大,日新月异的国度,民族复兴自不在话下。没有人民幸福,复兴就不算完成,人民幸福内涵广阔,幸福如月映千江,感受因人而异,但在公平正义的社会环境里,每个人都能感觉到自己有出彩的机会,是幸福感最起码的条件。中国梦,归根结底是人民的梦。

  14日下午,在深圳市民文化大讲堂上,长期致力于公共管理研究的中国行政体制改革研究会秘书长、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯教授作了一场题为《公共治理变革与创新:实现中国梦的重要路径》的讲座。汪玉凯认为,现时我国在公共治理方面面临双重压力,现有发展方式面临难以为继的困境,而公共治理变革与创新是实现中国梦的重要路径。

  他表示,公共治理的变革与创新,需要围绕找准政府在市场经济条件下的职能定位,最大限度地保障社会的公平与正义等四个方面展开。要加大政府自身改革力度,构建约束公权力的制度笼子,政府要围着人民转,为人民谋福祉,避免与民争利。他提出,公共治理改革与创新的目标是“三清四权”,即干部清正,政府清廉,政治清明;废除特权,弘扬民权,约束公权,保护私权。

  

  政府要加大自身改革力度

  

  汪玉凯认为,当前改革的重心正在发生转移,只重GDP不注重人的幸福的发展方式已经无法再进行下去。在当下中国,公共治理面临着双重压力。

  第一重压力是公共治理外部环境变化带来的压力。首先,中国改革发展已经取得了重大成就,但人们对改革的认知度在下降。其次,中国经济在持续快速发展,但付出了巨大代价,这个代价反映在转变发展方式上,主要是四个“难以为继”,即低成本出口战略难以为继;低端产业主导的经济结构难以为继;资源环境的使用方式难以为继;劳动在收入分配中的占比持续下降,以及收入分配不公引发的社会问题,使社会稳定的大局难以为继。再次,中国社会转型、体制转轨在快速推进,但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突,能否保住30多年改革开放的成果,进而发现新机遇,对我国是一个很大的挑战。第四,中国在国际社会中的影响力越来越大,但中国也不断被国外所误解。

  第二重压力是政府自身存在的问题引发公众不信任带来的压力。汪玉凯说,“现在政府越来越成为社会矛盾的中心和焦点,肯定有其自身问题”。从政府自身存在的问题看,一是结构不合理,本来想建成小政府、大社会,结果很多地方恰恰相反,成了大政府、小社会;二是政府管理运行中的深层次问题没有解决,比如职能转变问题、政府自身改革问题、行政审批问题等。政府要进一步简政放权,转变职能,让社会的归社会,让市场的归市场。政府自身改革也已经滞后,比如早在20世纪80年代我们就在谈公车改革,结果到现在都还没有破题。

  

  要从国富优先转到民富优先

  

  汪玉凯认为,公共治理变革与创新,政府需确立新的价值理念。政府是营造环境的主体,不是创造财富的主体。他说,“企业和公民才是创造财富的主体,而现在却反过来了,很多政府部门都在扮演着财富创造的主体。很多官员并不知道他的权力有多大,权力边界在哪儿”。对公民来讲,法无禁止即许可;对政府来讲,政府的所有活动都要有法律依据,即法律不授权,政府无职权,政府要依法行政。另外,服务型政府本质上是一个以人民为中心的政府,而不能以政府自身为中心,“政府要围着人民转,而不是让人民围着政府转”。考量政府职能转变的效果,人民满意才是最重要的。有了这样的价值理念,我们对于建成职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府才更有期待。

  对于公共治理的变革与创新,汪玉凯认为应围绕四个方面重点展开:

  首先要找准政府在市场经济条件下的职能定位,最大限度地保障社会的公平与正义。市场经济条件下,政府最主要的职责有三项,即营造良好的环境、提供优质的服务、保障社会公平与正义。而营造良好的市场环境,使之没有欺诈和垄断,是政府的最大责任,这样,政府才能够真正找到自己的角色并定好位。政府制定的政策要不偏不倚,保证社会的公平正义,如果公平正义出现问题,则会产生非常负面的社会影响。“人民有没有幸福感,很多情况下是看他们有没有处在一个公平的起跑线上,有没有享受到公平的政策,如果他发现自己被不公平、非正义的对待,即使很有钱,又怎会有幸福感呢?”因此,公平正义比阳光更重要。

  其次,要优化政府结构,坚持小政府、大社会的方向,有所为,有所不为。要向市场放权,发挥市场在资源配置中的基础性作用;减少投资审批、减少生产经营审批、减少行政事业收费、改革工商登记制度等;要向社会放权,发挥社会组织在社会事业管理中的作用。

  第三,加大政府自身改革力度,构建约束公权力的制度笼子。举例而言,政府要完善和实行官员财产申报制度,加大对官员财产申报公开的步伐,只有财产申报,没有公开环节,这样的申报意义不大。“政府自身改革不能滞后,要围绕自身存在的问题,加大改革力度”。总而言之,要真正把公权力关在制度的笼子里。

  第四,政府要为人民谋福祉,避免与民争利。现在我们国家富裕了,国库有钱了,但我们腰包里的钱却不多。过去我们走了一条国富优先的道路,政府收入占了整个GDP的35%左右,现在要从国富优先转到民富优先,让人民群众富裕起来,提高其幸福感、成就感。要给每个人创造出彩的机会。

  

  创新公共治理是实现中国梦的重要路径

  

  汪玉凯表示,目前中国社会面临着四大风险:经济下行压力的风险;社会利益格局扭曲的风险;公众对民生问题的诉求以及政府公信力下降的风险;腐败蔓延的风险。在这四大风险面前,要走出改革困境,需要以更大胆的勇气推进公共治理变革。“老百姓的民生要改善,我们对老百姓的承诺能不能兑现?我们能不能给老百姓点实惠?在医疗、教育、住房、社会保障等方面,我们能不能让老百姓享受到改革开放的成果,这是最大的问题。”汪玉凯说。

  他建议,公共治理变革要与时俱进,要调整改革的内在逻辑。过去我们的公共治理更多在行政层面上进行改革,十八大报告指出行政体制改革是政治体制改革的组成部分,政治体制改革能够使政府更好地转变职能,提高效率,降低成本。因此,我们不能光在行政层面改革,更要与时俱进,进行政治体制改革。

  创新公共治理是实现中国梦的重要途径。汪玉凯提出了 “三清四权”的改革目标,即干部清正,政府清廉,政治清明;废除特权,弘扬民权,约束公权,保护私权。干部清正是政府清廉的基础,如果没有每个人的自身清正,何来政府清廉?干部清正,政府清廉,之后才有可能实现政治清明。他最后总结道,“要敢于废除一些长期不合理的特权,保证老百姓当家做主的权力得到落实,约束公权,构建一个约束权力的制度笼子,保护好已经写进宪法里的私权。

  来源:深圳特区报

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