刘金松 沈念祖:发改委的偏好

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2012-06-17 23:00:19

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刘金松   沈念祖  

  

  根据中国国际金融公司研究员汪超的统计,截至5月底,国家发改委核准的水电站装机容量,相当于去年全年核准量的70%,获批规模较2011 年明显提速。而在今年发改委审批通过的1263 个项目中,包括水电行业在内的公用事业行业项目占比高达78.8%。“稳增长”释放出的投资机遇,正在成为地方政府积极争取的目标。6月14日,贵州省发改委国民经济综合处一工作人员表示,现在都来不及做规划,弄半年规划早没戏了,“各个部门都在抓紧完善项目材料,该报国家批的报国家批,该省里面的省里也抓紧”。

  

  “铁公基”占大头

  

  5月23日,国务院召开常务会议强调“把稳增长放在更加重要的位置”,并提出了“减轻企业税负,满足实体经济信贷需求、启动一批事关全局、带动性强的重大项目”等措施。

  作为掌管项目审批权的国家发改委,自然成为各方关注焦点。各方都在从中寻找政策微调的蛛丝马迹。国务院召开“稳增长”调整会议的第二天,来自广东湛江的市长王中丙在国家发改委门口亲吻批文,当地筹划34年的千万吨钢铁项目终获放行。

  与湛江钢铁项目一起获批的是另外两大钢铁项目:广西防城港的钢铁项目、河北唐山迁安市的钢铁项目,三个项目的总投资超过1300亿。千亿级项目的批量放行,引发了市场关于新4万亿经济刺激计划的猜测。

  不过,随后这一猜测遭到发改委官员否认。国家发改委投资司副司长罗国三对媒体表示,当前主要是针对保持合理的全社会投资规模,来稳定经济增长,不大可能再来一次大规模依靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长。

  国家发改委投资研究所吴亚平在接受本报采访时表示,没有在重大项目上放行这样的做法,“确实是有一些前期工作比较成熟的才放行,这个做法与之前的4万亿有很大不同”。

  “发改委核准项目中清洁能源和节能环保占主流,基建项目近期有所提速。”汪超说。5月份公布批准的清洁能源项目超过100个。

  除清洁能源外的其他基建项目近几月也出现了集中获批迹象,如3 月末集中批复了南京、武汉和重庆的地铁建设项目;4 月中旬陕西石窑和贵州新华两家煤矿获批;与保障房相关的棚户区改造计划也在5 月初通过了审批。

  受困资金问题一度停工的铁路项目也相继恢复。根据中国工程院院士、中铁隧道副总工程师王梦恕的预测,随着资金的落实,停工的铁路复工率已达到80%。根据铁道部招标债券募集说明书中显示,2011年末铁道部获得的银行意向授信规模超过2万亿元,而前4月投资不足2000亿,市场预计下半年银行对铁路建设信贷将明显放量。

  机场建设方面,近两个月内先后有新疆石河子、甘肃庆阳、四川阿坝红原机场、重庆江北、陕西延安机场迁建等项目获批。加上正在审批的郑州新郑国际机场二期工程、江西上饶三清山民用机场、上海浦东国际机场第四五跑道等项目,预计将有超过10个机场项目获准放行。预计投资规模在600多亿元。

  由于基建建设是政府对冲经济下滑的最快最直接工具,汪超认为在经济寻底阶段,清洁能源、节能环保、城市轨道交通、铁路等投资有望先行或在以前的基础上继续加大力度。

  中国社会科学院经济研究所研究员张卓元认为,从“稳增长”项目的选择上,和上次“4万亿”时差不多,都是以“铁公基”为主,只是规模和程度要小一点,新型产业项目多一点。

  “想要短期拉起来,只有靠这些。”张卓元说。不过与上一轮大张旗鼓的经济刺激政策不同,这次还是微调的性质,比如加快审批项目、增加贷款额度、降低存款准备金率等措施。

  在张卓元看来,目前经济运行所面临的压力没有2008年时严重,但积累的问题却比上一次还要多。政府调控所能调动的资源也有很大不同,“那时候可以调动1万亿的中央财政、4万亿的刺激计划。现在不一样了,再搞天量贷款,通货膨胀那些马上就来了。”张卓元说。

  

  中西部受倾斜

  

  从目前已经获批的项目来看,中西部获倾斜。截至5月底,获批项目最多的为四川共76个项目,其次为云南72个、山东57个、河北53个、新疆51个、内蒙古50个、广东26个、北京为22个,天津、上海分别为9个、4个。

  地域分类上,经济较发达的四大直辖市及广东省获批项目较少,主要项目集中在适合清洁能源建设的四川、云南、内蒙古和新疆等地,同时,能够给经济发达地区提供更多支持的河北和山东等地区获批项目也较多。不过,山东省发改委办公室一位工作人员表示,山东今年获批的项目并不多,没有看到显著增长。

  不同省份获批的项目数量,也基本上与年初各地对自身发展目标的定位相吻合。在中央经济工作会议确定2012“稳中求进”的总基调下,各地对“稳”和“进”有不同取舍。经济发达地区更多强调在稳定基础上的结构转型;中西部省份则更强调保持高速增长的“进”。

  以广东和四川为例。年初召开的广东省经济工作会议上,广东省委书记汪洋就表示,经过30多年的高速发展,广东已走过了做大总量、赢得速度的阶段,高速增长已成为过去,平稳增长将常态化。2012年广东经济增长的预期目标为9%左右。

  四川省2012年全省的经济发展基调为“稳定增势、高位求进、加快发展”,经济增速预计为12%,较2011年的15%已有所调低。其他中西部省份同样在“进”字上有所侧重,河南把“持续求进”作为2012年经济工作的总基调,贵州2012年总基调则是“稳中求进 提速转型”。

  国家发改委投资研究所研究员吴亚平认为,中西部地区总体水平比东部落后,特别是基础设施,有很大的发展空间。在同等条件的情况下,会向中西部倾斜。

  从发改委近期已经批复和正在审核的近10个机场项目中,也可以看出,中西部地区占比较多,河南、江西、陕西、四川、重庆、新疆等区域均有机场项目获批或正在审批之中。

  张卓元表示,向中西部倾斜,也要考虑到产业结构布局,钢铁项目为什么到湛江?就是考虑到结构方面。根据此前国家对钢铁行业产能的严厉调控,“环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地”,但此次湛江、防城港沿海钢铁精品基地的建设,有望彻底改变东南沿海钢材供需矛盾。

  而据媒体报道,尽管位于中部的江西同样面临稳增长压力,但神华集团在江西九江投资超300亿元的火电厂及储煤基地项目,并未在此轮“稳增长”中获准放行。截至记者发稿,作为本应“受倾斜”的江西今年上半年仅仅有9个项目获得批准,排名较为靠后。然而,熟悉江西的人士介绍,仅赣州一地近期就有100多个项目正在申报,4月中旬就请来国家42个部委逾百人对赣南苏区进行调研。

  

  稳增长就是稳投资

  

  从目前的审批节奏来看,发改委放行的还是属于“十二五”规划内的存量项目,但地方政府的“稳增长”热情是否会带来新的增量刺激计划,目前还未可知。

  据上述贵州省发改委工作人员证实,此次获批的项目还是去年底和今年初报上去的计划中的项目。不过,目前正在进行新一轮的项目准备,“各个部门都在动,时间短,不可能再做一个规划了,做半年规划,那时候可能早就没戏了。”

  据其介绍,国家发改委并没有统一要求,还是各地根据自己的省情来运作。目前贵州正在运作的项目主要是交通、水利、基础设施、能源类,一方面争取国家支持,一方面自己也要加大招商引资力度。

  安徽省推出的“稳增长”“三十条”中,同样提出了加大投资的要求,“各地要优化投资结构,谋划和推进一批大项目、好项目”。

  并提出围绕主导产业,抓紧谋划一批新的重大项目,2012年全省新增重大项目储备规模5200亿元以上;加快推进重大项目前期工作,加强与国家部委的对接,争取更多支持。完善重点项目推进工作机制,确保新开工亿元以上项目超过1300个,年度投资2000亿元以上。

  在湖南省前不久召开的投资工作座谈会上,湖南省常务副省长于来山表示,“稳增长”就是稳投资,湖南所有问题的根源都是发展不够,投资不够,项目不够。据当地发改委统计,由于资金紧缺,停建缓建的“铁公基”类重大项目就有265个。宏观政策转向“稳增长”,又让湖南看到了加大投资的机遇,发改委已初步拿出50个拟提前启动的重大项目名单。

  汪超分析,本轮投资起因与2008 年的4万亿投资具有一定程度上的相似性。从投资路径来说是一样的,主要是通过投资来拉动。只是项目实施的力度是不同的。从短期来看,若政策有松动,会把一些之前未审批的项目拿出来进行审批。来源: 经济观察报

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