曹思源:公开化与知情权,保证宪法权威

——世界宪政潮流——各国宪法比较连载之7
选择字号:   本文共阅读 1194 次 更新时间:2012-02-12 15:16:20

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  A、公开化与知情权

  

  公开化与知情权紧密相关,其原因大致有二:

  

  一是它们的内容相同,都是有关国家的政治、经济、法律、社会等公共信息。对于这些信息,国家机构及相关部门应当公开,而公民则需要知道。

  

  二是它们的宪政基础相同,都是基于主权在民、国家的一切权利属于人民,国家机构及公务员则受公民的委托,代公民行使某些权力。既然如此,公仆办事,就有向公民公开的义务;公民本来就有掌握公共信息的权利。

  

  某些公仆不愿意公开手中掌握的社会信息,要么把群众视为不懂事的阿斗,总是不放心;要么满脑子阶级斗争观念,把谁都当作国内外敌对势力严加防范;甚至垄断信息用以谋求私利。这些公仆就是没有把公民的主人翁地位放在心上,根子还是宪政观念淡漠,颠倒了主仆关系。

  

  当今世界宪政潮流浩浩荡荡,各国宪法越来越注重保护公民知情权,推进信息公开化。已知110个国家中,就有104个国家的宪法有关于公开化的条款,比重达95%。

  

  

  1、公开化

  

  

  由于公开化在世界各国已蔚然成风,宪法文件对此既有所反映、又难以穷尽,因而各国宪政发展具有代表性的趋势是:国家依照法律规定的合理条件,采取凡涉及公民利益的活动,一律公开的方针。

  

  各国宪法条款中具体涉及公开化的内容主要包括六个方面。

  

  ① 审判公开

  

  几乎所有国家(包括中国),都在宪法中写上了司法公开或审判公开。这差不多已经成了全人类的共识,只不过还有些国家(也包括中国)在落实审判公开的制度方面,尚待严肃认真、坚持不懈的努力。

  

  ② 议会会议公开

  

  议会会议公开已经成了各国惯例,多数国家已将它作为一项制度在宪法中确立。例如法国宪法第三十三条就明确规定:国会两院会议公开举行。议事记录全文刊登于政府公报。

  

  不过包括中国在内的少数国家还没有做到这一步。现行中华人民共和国宪法第七十六条以全世界罕见的方式规定:全国人民代表大会代表必须保守国家秘密,却根本没有规定向选民公开信息的义务,更没有关于会议公开举行的规定。

  

  翻翻各国宪法,可以得出这样一个结论:议会会议公开是通例,不公开是特例;公开是正常的,不公开是非常的;非常情况下,需要经过非常程序,才能举行秘密会议。这些非常程序,大致有5种,这里各举一例:

  

  哈萨克斯坦宪法规定45:

  

  议会两院联席会议和单独会议公开举行。在议事规则规定的情况下,亦可秘密进行。

  

  奥地利宪法规定46:

  

  国民议会会议公开举行。如果会议主席或五分之一的出席议员提出要求并经国民议会表决通过,国民议会可举行秘密会议。

  

  白俄罗斯宪法规定47:

  

  两院会议是公开的。如果国家利益要求,两院多数票通过,可以作出召开秘密会议的决定。

  

  哥斯达黎加宪法规定48:

  

  除因确实理由,并经出席议员三分之二以上人数通过,同意保守秘密,会议应公开举行。

  

  塞浦路斯宪法规定49:

  

  众议院的会议公开举行,其议事录应予公布,众议院如认为必要,经全体议员的四分之三多数议决,可举行秘密会议。

  

  ③ 条约公开

  

  巴林宪法规定50:

  

  任何条约决不能包括违反公开条款内容的秘密条款。

  

  希腊宪法规定51:

  

  任何协定或条约的秘密条款均不得同公开条款相抵触。

  

  ④ 政党公开

  

  菲律宾宪法规定52:

  

  允许根据人民的自由选择而逐渐形成一种自由、公开的政党制度,但须遵守本宪法的规定。

  

  乌兹别克斯坦宪法规定53:

  

  政党反映各社会阶层和集团的政治意愿并通过其代表的民主选举参与组建国家政权。政党必须按规定程序,向议会或其授权的机关公开报告其活动的拨款来源。

  

  亚美尼亚宪法规定549:

  

  政党要保证自己的财政活动公开。

  

  德国宪法规定55:

  

  政党参与形成人民的政治意志。可以自由建立政党。政党的内部组织必须符合民主原则。它必须公开说明其经费来源。

  

  希腊宪法规定56:

  

  法律规定国家对政党的财政资助以及政党和议员候选人的竞选经费必须公开。

  

  智利宪法规定57:

  

  政党登记册和账目应公开。

  

  ⑤ 公务员经济状况公开

  

  菲律宾宪法规定58:

  

  任何参议员和众议员在就职时均应全部公开其经济状况和商业利益,并应将他们所提出的法案可能引起的利益冲突通知其所属议院。

  

  公职人员或雇员应在就职时并在就职后依照法律规定,呈交其资产、债务和净值的宣誓申报书。总统、副总统、内阁成员、国会议员、最高法院法官、宪法规定的委员会的成员和其他宪法规定的机构的成员、将级军官,应按法律规定的方式向公众公开申报。

  

  ⑥ 招标公开

  

  秘鲁宪法规定59:

  

  用公款签订工程和供货合同以及购置或转让财产必须通过公开投标进行。

  

  洪都拉斯宪法规定60:

  

  由法律规定中央行政机构的哪些合同应提交公开招标。

  

  墨西哥宪法规定61:

  

  联邦政府、联邦区政府及公共行政部门的经济资源需以诚实、讲求效益和效果的精神进行管理,以实现其应该用于的目的。

  

  任何种类财产的购置、出租和转让,任何性质服务的提供和对于将要进行的工程的合同的签订,均通过公开招标的方式来判定或进行,以便用密封的信封提出解决建议。信封须公开开启,以确保国家在价格、质量、筹资、时机和其他有关情况方面得到现有的最好条件。

  

  萨尔瓦多宪法规定62:

  

  任何需以国库或国家财富支付签订的公共工程合同或获取私人财产契约,除法律规定的情形外,工程

  

  合同或供货契约必须公开招标。

  

  2、知情权

  

  许多国家的宪法都有公民有知情权或获得信息自由的专门条款;也有些宪法将知情权与言论自由、思想自由放在同一条款之中。这两种情况都不妨碍我们择要地考察与借鉴。

  

  格鲁吉亚宪法规定63:

  

  每个人都有权自由获取和传播信息。

  

  大众传播媒介自由,禁止进行新闻检查。

  

  国家或个人无权垄断大众传播媒介或信息传播设备。

  

  哈萨克斯坦宪法规定64:

  

  每个人都享有自由获取和以不为法律禁止的手段传播信息的权利。属于哈萨克斯坦共和国国家机密范畴的情报类别由法律规定。

  

  泰国宪法规定65:

  

  在法律规定下,个人享有从政府机关、国营企业获得信息资料的权利,以便在公务中已经或可能影响本人生活情况下,用来检查公务人员、国营企业人员履行公务的状况。

  

  土耳其宪法规定66:

  

  每个人都享有以口头、书面、图片或其他方式单独或集体表达和传播其思想和观点的权利。这一权利也包括在不受官方机构干预的情况下接收或传递信息和思想的自由。

  

  土库曼斯坦宪法规定67:

  

  土库曼斯坦公民具有信仰自由和自由表达信仰权,以及获得信息权。

  

  亚美尼亚宪法规定68:

  

  每个人都有言论自由的权利。包括通过任何信息工具,不管来自任何国家,自由搜集、获取和传播信息和思想的权利。

  

  爱沙尼亚宪法规定69:

  

  每个人有权自由获得公共使用的信息。

  

  所有国家机关、地方自治机关及其负责人有责任按照法律规定的程序向爱沙尼亚公民提供他所要求的关于自己活动的情报。

  

  俄罗斯宪法规定70:

  

  任何人都享有以任何合法的方式自由地搜集、获取、转交、制造和传播信息的权利。构成国家秘密的情报清单由联邦法律确定。

  

  立陶宛宪法规定71:

  

  个人寻求,获得或散发信息或思想的行为不得被阻碍。

  

  公民有权从国家机构以法律规定的方式获取他们关心的任何可提供的信息。

  

  葡萄牙宪法规定72:

  

  表达自由及信息自由

  

  任何人均有权利以语言文字、图像或任何媒介自由表达及传播其思想,并具有报道权、采访权及接收信息权,且不得遭受妨碍与歧视。

  

  对该等权利之行使,不得以任何种类或形式之检查加以妨碍或限制。

  

  瑞典宪法性文件《政府组织法》规定73:

  

  任何人都有同等的权利就任何问题向任何出版物的作者、编者、编辑部门以及为期刊提供消息的营利性企业单位,提供论述或传递信息以供出版。

  

  斯洛伐克宪法规定74:

  

  表达自由和获得信息的权利受到保障。

  

  每个公民有权以言论、作品、新闻媒介、图片或其他任何方式表达自己的观点,同样也可以不局限于国界而自由地探究、接受或传播思想和信息。新闻出版不受许可证制度限制。广播电视领域的商业活动可以由国家批准,条件由法律加以解释。

  

  禁止审查制度。

  

  国家机关和地方自治政府部门必须以适当方式用官方语言提供关于他们活动的资料,其条件和方式由法律确定。

  

  每个公民都有权要求及时获得关于环境状况以及引起这种状况的原因与后果之完整信息。

  

  巴巴多斯宪法规定75:

  

  除经本人同意外,不得阻止任何人享受言论自由。根据本条规定,上述言论自由包括不受干涉地表达意见的自由、不受干涉地接受思想和信息的自由、不受干涉地交流思想和信息的自由,以及进行通信或其他通讯方式而不受干涉的自由。

  

  巴哈马宪法规定76:

  

  除非本人同意,不得限制任何人享受言论自由。言论自由包括持不同观点的自由,交换观点与信息的自由以及通信自由。

  

  巴拿马宪法规定77:

  

  政党有权在平等的条件下使用中央政府掌管的社会传播手段,并有权从所有政府部门索取和得到与其权限有关的任何方面的、但不涉及保密外交关系的信息。

  

  知情权应受国家保护。

  

  圭亚那宪法规定78:

  

  非经本人同意,任何人享有表达自由不受妨碍,即享有发表意见不受干涉的自由,接受思想和信息不受干涉的自由,交流思想和信息不受干涉的自由和通讯不受干涉的自由。

  

  墨西哥宪法规定79:

  

  知情权应受国家保护。

  

  尼加拉瓜宪法规定80:

  

  尼加拉瓜国民有迅速获得信息的权利。这项权利包括通过口头、文字、图像或其他任何选定的方法寻找、接收和传播信息和思想的自由。

  

  危地马拉宪法规定81:

  

  可以自由地了解信息,任何当局不得限制这一权利。

  

  

  

  3、一个问题的两个方面

  

  

  

  公民的知情权是公民权利中一项十分重要的“直接民主权”,它所对应的是国家信息披露和政务公开化的义务。这其实就是一个问题的两个方面。

  

  中国现行宪法第二条第三款规定:“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理经济和文化事业,管理社会事务。”不知情,谈何管理?不知情,如何评价委托管理者即国家机关公务人员的工作态度、工作水平?

  

  现行宪法第三条第二款规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”不知情,如何选举公民放心满意的人民代表;不知情,如何罢免公民不放心不满意的人民代表;不知情,如何监督人民代表的工作?

  

  公民是国家的主人,这是现代宪政民主不可动摇的基本原则。如果公民对国家政务——包括立法、行政、司法以及社会等各类“间接民主权”的信息不知情,如何做得了主人呢?

  

  与公开化相对立的是保密,是神秘。马克思把缺乏公开化的国家机器斥之为官僚主义机构,他说:“官僚机构的普遍精神是秘密,是神秘。保守这种秘密在官僚界内部靠的是等级组织,对于外界则靠它那种闭关自守的社会性质。因此,公开国家精神及国家的意图,对官僚机构来说就等于出卖它的秘密。”(《马克思恩格斯全集》第一卷三○二页,人民出版社一九五六年版)列宁讲得也十分明白:“没有公开性而谈民主制是很可笑的”。(《列宁全集》第六卷一三一页,人民出版社一九八六年版)时至新世纪,中国没有任何理由不尽快实现信息公开化。

  

  因此,宪法既要从“直接民主权”的立场,充分保障公民对国家政务及公共信息的知情权,又要从“间接民主权”的角度,明确规定国家对信息披露和政务公开化的义务——公开是原则,保密只能是例外。

  

  正是由于人们在确立公开化原则、保证公民知情权方面缺乏足够的认识,因而在2003年上半年发生的SARS疫情中,中国受到重创。如果认真从这次SARS之灾中吸取教训,我们就会清楚地发现,在SARS疫情问题上,个别人的工作责任是次要的,关键还是在于信息披露和政务公开化制度本身不健全,公民的知情权得不到尊重,从而导致疫情发生初期信息传递梗阻,防疫措施滞后,病毒传播迅猛,(点击此处阅读下一页)

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