庞中英:更强的军事合作 更深的介入

选择字号:   本文共阅读 760 次 更新时间:2012-02-07 16:27

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庞中英 (进入专栏)  

简单地重建美军在菲的军事基地不大可能,但美国却以非军事基地的形式——深化的军事合作,更大规模地出现在菲律宾,更深地介入菲律宾与中国之间的领土和领海冲突。

美菲在中国春节期间在华盛顿举行了扩大军事合作的高级会议,且事后发表了重要声明,显示了存在同盟关系的两国新的国际政治意志。从这一新的美国与其亚太盟国的联合声明来看,我们能读出的就是,以对付中国为压倒一切的共同利益,美菲军事同盟正在进入新的阶段。

也就是说,美菲加强军事合作,很明显是继美国一系列以对付中国崛起为目标的在亚太地区的军事布局后的又一实质性战略动作。

至于美菲到底在华盛顿达成什么样的实质安全合作协议,从上述美菲外交渠道,我们所知甚少。从以往英语世界的国际外交的实践来看,真正的实质性的合作条款,一般是放到有关协议的附件或者秘而不宣的协议中。

就在美菲华盛顿会议结束后,菲国内旋即爆发了反对现政府和美国谈判的示威,示威者直指美菲军事合作的要害——试图让美国恢复在菲律宾的军事基地。这类示威一般被菲律宾媒体和美国等西方媒体评论为菲律宾传统的反美、左翼势力的作为而加以淡化处理。但由于美菲军事合作在菲律宾极度敏感,面对菲国内的疑问和反对,美国外交发言人和军方高官先后说明,美国“无意在亚洲地区新建军事基地”。这一宣示,等于是在美菲新的军事合作已经成立的情况下,安抚菲律宾国内的反美力量,但也是“此地无银三百两”的行为。

美国政府目前处在债台高筑的危机中,经济衰退之势从2007年中算起,已经快五年,且这一趋势将大体在未来至少持续两年。为了不得不遏制的债务危机和经济不景气,美国政府(不管哪个政党在白宫执政)不得不拿债台高筑的最大根源之一五角大楼“开刀”;与此同时,五角大楼大打“中国崛起”或者“中国威胁”牌,成功地化解了预算紧缩的压力,维持甚至扩大了在亚太地区的军事存在。

然而,美国维持和扩大在亚太地区的军事存在,终究却不能靠自己的实力,反而主要只能靠其盟友,以及结交的新朋友,如印度,甚至缅甸。

美国深知它的亚太盟友日子相对都比较好过,因为美国一再判断,金融危机下,亚洲经济的日子却远比美欧好;美国也深知,美国的这些盟友,都与中国之间存在分歧、纠纷和冲突,都为“中国崛起”带来的变局而心焦。

为了弥补美军的财政预算上的大“缺口”,奥巴马政府这三年来,极力游说各个在亚洲的新老盟友,在共同对付“中国崛起”上达成高度一致。如今,美国的亚洲盟友,从韩国到澳大利亚,从日本到印度,从菲律宾到新加坡,都表达了对美国的似乎“永恒的爱”,而在行动上,则是“有钱的出钱、有力的出力”,基本上已经把美军维持在亚太地区绝对优势地位的财政和能力“缺口”问题加以解决。

菲律宾是历史上美国在亚洲的第一个战略立足点,如今其在美国全球战略中的地位仍然十分重要。马尼拉借助美国对付中国,尤其是借助美国巩固其占领的中国南海岛屿,与美国一样,玩的不过是老式“均势”外交。问题是,菲律宾此时玩“均势”,正处在美国军力退守或者衰退之际,如果不像诸如澳大利亚那样的美国盟友拿出地盘和财力来支持美军,马尼拉就玩不成“均势”。菲律宾经济向来不好,到底如何拿出人财物“支付”美国对其的军事“服务”,确实是一个难题。

菲律宾显然胸有成竹,知道自己该拿什么贡献给美国。

这样的美菲两厢情愿,却注定遇到很大的“国内政治”阻力。美国国内要求政府不能再提高“债务上限”,削减预算的政治压力不断,白宫为此多多少少要削减军费开支;菲律宾国内的反对势力当然要拿现政府与美国的军事合作说事,因为菲律宾不仅将因此再次付出国家主权,而且为此将承担更大的财政负担。这件事搞不好,将加速菲律宾现政府的危机。

新条件下的美菲军事合作,看来并非易事。所以,由于事态敏感,美菲都在双方军事合作的形式上做足文章。简单地重建美军在菲的军事基地不大可能,但美国却以非军事基地的形式——深化的军事合作,更大规模地出现在菲律宾,更深地介入菲律宾与中国之间的领土和领海冲突。

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